職業(yè)教育發(fā)展對株洲承接產業(yè)轉移促進作用的研究

文/劉劍飛，湖南鐵路科技職業(yè)技術學院

作為不同經濟發(fā)展區(qū)域產業(yè)交融的一種重要現象，產業(yè)專業(yè)多由發(fā)達地區(qū)向發(fā)展中地區(qū)輸出；從轉移過程來看，其本質上是一種技術、資源、生產支撐型態(tài)的轉移，通過這些要素的轉移，不同區(qū)域之間經濟結構得以調整，經濟關系得以優(yōu)化。產業(yè)轉移中，勞動力因素、內部交易成本、職業(yè)教育程度等都是其主要的影響因素，這些因素不僅改變了產業(yè)轉移的條件，更對其結構動因及分類作用明顯。新時期，產業(yè)發(fā)展對于科技的依賴程度不斷提升，這使得越來越多的產業(yè)轉移開始注重職業(yè)教育的發(fā)展狀況。基于此，本文結合株洲承接產業(yè)轉移現狀，就職業(yè)教育發(fā)展對承接產業(yè)轉移促進的作用展開分析。

1 株洲產業(yè)承接轉移的方向

1.1 株洲產業(yè)承接轉移特點

株洲是我國內陸地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，在國家經濟建設中，株洲憑借著自身優(yōu)越的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，承接了我國東部地區(qū)轉移而來的較多產業(yè)，其不僅輔助東部沿海地區(qū)實現了產業(yè)結構的優(yōu)化，更有效的帶動了當地經濟的發(fā)展。從發(fā)展過程來看，株洲地區(qū)的產業(yè)承接轉移與我國整體產業(yè)轉移趨勢基本相同，其轉移過程正逐步向著資本密集產業(yè)、技術密集產業(yè)、整體產業(yè)鏈轉移，并且產業(yè)轉移的范圍更大，領域更廣，此外在轉移過程中，產業(yè)轉移的主導角色發(fā)生改變，企業(yè)在產業(yè)轉移中的作用更加突出，這使得在承接東部沿海地區(qū)產業(yè)中，中西部各省市地區(qū)的競爭愈發(fā)激烈。新時期，要進一步提升株洲產業(yè)承接轉移能力，就需要充分發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)展作用，增強該地區(qū)產業(yè)承接轉移中的技術含量。

1.2 株洲產業(yè)承接轉移的基本方向

就株洲而言，其產業(yè)承接轉移的方向主要集中在以下層面：其一，紡織服裝工業(yè)是株洲承接轉移東部地區(qū)的基礎工業(yè)類型，這主要是有株洲地區(qū)本身具有較為成熟的服裝市場，同時交通便利、勞動力資源豐富，且具有較多的農產品種類。在地區(qū)發(fā)展中，承接東部紡織服裝工業(yè)，能實現本地區(qū)服裝產業(yè)鏈的進一步完善，并增強地區(qū)服裝品牌效益。其二，株洲地區(qū)的硬質合金原材料儲量豐富，同時受國家、當地政府政策優(yōu)勢引導，越來越多的有色金屬深加工企業(yè)落戶株洲，這使得株洲與東部沿海相關企業(yè)形成了上下游協(xié)作的配套關系，實現了當地企業(yè)向專業(yè)化基地的聚攏。其三，株洲地區(qū)具有較為優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，這使得該地區(qū)軌道交通裝備產業(yè)鏈條日益完善，促進了當地區(qū)交通運輸裝備制造業(yè)的有序發(fā)展。其四，隨著職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)的人才優(yōu)勢逐漸凸顯，其在電子信息產業(yè)、低碳產業(yè)等方面的建設日益深入。就電子信息產業(yè)而言，該地區(qū)擁有國家炬計劃傳感技術產業(yè)基地，這為產業(yè)集聚創(chuàng)造了條件，形成了區(qū)域企業(yè)互補聯動的新格局。而低碳產業(yè)包含了太陽能光伏、風力發(fā)電、生物能源、燃料電池、高能電源、建筑節(jié)能、精細化工領域等企業(yè)類型，這符合我國兩型社會發(fā)展需要，可持續(xù)性較強。其五，基于株洲產業(yè)形態(tài)發(fā)展現狀，其在現代服務業(yè)方面的投入也日益增加，現階段，株洲開始承接并發(fā)展金融服務、現代物流、會展旅游、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，其實現了株洲地區(qū)產業(yè)結構的進一步優(yōu)化，有效的實現了株洲的可持續(xù)發(fā)展。

2 職業(yè)教育發(fā)展對株洲承接產業(yè)轉移的影響

2.1 提升勞動者專業(yè)素質

勞動者專業(yè)素質對于社會生產和建設能力具有較大影響，從社會發(fā)展角度來講，勞動者專業(yè)素質和其受教育程度具有較大影響。株洲承接產業(yè)轉移過程中，其大力推進當地的學校教育、社會教育和家庭教育，這對提升起到當地勞動者素質起到了決定性的作用。在株洲地區(qū)產業(yè)建設中，一線工程的專業(yè)素質得到了有效提升。具體而言，隨著大眾教育的普及，各行業(yè)在人才層次上有所提升，同時人才類型、人才結構布局更加合理，即相比于老一輩從業(yè)人員，當前在職人員的受教育程度明顯較高，這為株洲地區(qū)承接產業(yè)轉移創(chuàng)造了可能。

2.2 促進當地就業(yè)率提升

職業(yè)教育發(fā)展使得株洲地區(qū)有能力承接東部地區(qū)轉移的產業(yè)，同時產業(yè)類型的豐富使得當地就業(yè)機會大大增加，這有效的提升了當地的就業(yè)率。從本質上講，就業(yè)率反映了一個國家或地區(qū)經濟的發(fā)展水平，就株洲而言，當地人口眾多，就業(yè)形勢嚴峻，雖然其承接了東部較多的產業(yè)企業(yè)，然受自身從業(yè)能力影響，較多的群體并不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。而隨著職業(yè)教育的發(fā)展，一大批勞動者實現了就業(yè)前在教育，這使得實用性、技能型人才不斷增加，增強了勞動者的適應性，同時拓寬其就業(yè)渠道，實現了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 促使同業(yè)產業(yè)集群化

新經濟形態(tài)下，產業(yè)集群式工業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要特征，同時其也是企業(yè)擴大經濟效益的主要途徑。株洲承接產業(yè)轉移中，落戶到該地區(qū)的產業(yè)也逐步顯露出了集群化的特征。具體而言，在傳統(tǒng)產業(yè)轉移承接中，株洲地區(qū)的承接能力有限，尤其是受當地勞動資源素質、資金影響，其在技術性產業(yè)、科研產業(yè)、金融產業(yè)、服務型產業(yè)等方面的發(fā)展較為緩慢。而隨著職業(yè)教育的進一步深入，該地區(qū)的人才優(yōu)勢逐步凸顯，這使得專業(yè)產業(yè)的類型更加多樣，尤其是隨著國家炬計劃傳感技術產業(yè)基地的建設，株洲有能力承接高新產業(yè)的轉移，這有效的促進了當地產業(yè)形態(tài)的多元發(fā)展，增強了地區(qū)經濟活力，實現了區(qū)域的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2.4 推動當地勞動力轉移

隨著株洲承接產業(yè)轉移規(guī)模的擴大，其工業(yè)化發(fā)展程度愈發(fā)深入，其有效的帶動了當地的城鎮(zhèn)化發(fā)展。這是由于工業(yè)化進程會導致其產業(yè)結構的調整與轉型，在株洲經濟發(fā)展中，其承接的產業(yè)涉及紡織、有色金屬深加工、交通運輸裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)、太陽能光伏、風力發(fā)電、生物能源、燃料電池、高能電源、建筑節(jié)能金融服務、現代物流、會展旅游、文化創(chuàng)意等多個行業(yè)，這使得農業(yè)人口向第二、第三產業(yè)轉移，同時受農村推力和城鎮(zhèn)拉力的共同作用，當地的城鎮(zhèn)化建設迅速推進。從發(fā)展過程來看，職業(yè)教育發(fā)展是當地勞動力轉移的基本動因之一，同時勞動力轉移及城鎮(zhèn)化發(fā)展又反作用于職業(yè)教育，這對于當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了良好的推動作用。

3 職業(yè)教育發(fā)展背景下株洲承接產業(yè)轉移問題

3.1 人才結構仍需優(yōu)化

對于株洲而言，其承接產業(yè)轉移能力的提升始終繞不開人才資源。現階段，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，株洲人才素質從總體上得到了提升，然而需要注意的是，較多勞動者所掌握的技能仍為簡單性操作技能，而高技能人才、技師、技術工人等高素質技能型勞動者卻又非常短缺，這在一定程度上已成為制約株洲產業(yè)結構升級的突出因素。同時，部分勞動者學習從業(yè)技能，其出發(fā)點在于適應城鎮(zhèn)生活，這使得其在掌握基本操作技能后，進行持續(xù)學習的動力不足，影響了自身專業(yè)能力的再次提升。故而從人才精神層面講，株洲地區(qū)尚缺乏有理想、有道德、有知識的高素質勞動者。新時期，要進一步優(yōu)化株洲地氣人才結構、知識結構和技能結構，促進承接產業(yè)轉移能力的再次提升，就必須實現普通技能型人才向高素質綜合型人才的轉變。

3.2 政府職能發(fā)揮有限

在我國產業(yè)發(fā)展環(huán)境下，政府是職業(yè)教育的倡導者、組織者和監(jiān)督者，在實踐過程中，只有充分發(fā)揮政府的職能，實現職業(yè)教育的引導服務，才能地區(qū)承接產業(yè)專業(yè)創(chuàng)造條件。然而在實踐中，我國地方政府技能遵照國家職業(yè)教育的要求，簡單的組織相關部門進行勞動者職業(yè)教育，然而在職業(yè)教育指導、內容劃分、學員引導和考核方面的建設較為確實，這使得政府服務職能流于形式，很多細化教育及服務內容難以落到實處。譬如，在株洲地區(qū)教育發(fā)展中，當地政府存在較為明顯的重普教而輕職教問題，具體而言，其在職教方面的教育投入先對有限，同時職教專項經費和獎助力度不斷，這嚴重制約了當地職業(yè)教育的發(fā)展，使得教育層級、人才能力難以適應多元化的產業(yè)發(fā)展需要。

3.3 產業(yè)園區(qū)建設不足

現階段，產業(yè)園區(qū)是工業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展的重要載體。從建設過程來看，加快產業(yè)園區(qū)建設，能實現企業(yè)的規(guī)模集群，實現集約化發(fā)展，同時，其能提升株洲對于外來專業(yè)產業(yè)的吸引能力，并在增強當地區(qū)域競爭優(yōu)勢的同時，引導更多的企業(yè)落戶株洲。然而在實踐中，株洲地氣的產業(yè)園區(qū)建設仍顯不足，除國家炬計劃傳感技術產業(yè)基地外，該地在其它行業(yè)產業(yè)園區(qū)方面的建設尚顯不足，很多產業(yè)的上下游延伸仍然不夠充分，這制約了株洲承接產業(yè)轉移能力，對當地的經濟發(fā)展形成阻礙。

3.4 金融服務能力有限

產業(yè)轉移會帶動經濟資源的轉移，株洲承接產業(yè)發(fā)展中，其已經承接了東部沿海地區(qū)較多的產業(yè)形態(tài)，這使得在當地經濟發(fā)揮中，需鼓勵并引導金融產業(yè)的發(fā)展，實現金融資本與產業(yè)形態(tài)的匹配。然而在實踐中，該地區(qū)高級金融人才短缺，其金融產業(yè)的引入時間較短，且金融企業(yè)在服務方法及模式上尚不完善；同時政府在金融方面的引導力度不足，這些因素嚴重制約了株洲地區(qū)的產業(yè)轉移承接能力。新時期，為進一步提升株洲地區(qū)產業(yè)轉移承接能力，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，還需進行金融服務能的不斷優(yōu)化。

4 職業(yè)教育發(fā)展背景下株洲承接產業(yè)轉移問題的解決對策

4.1 為轉移企業(yè)提供人才保證

新經濟形態(tài)下，企業(yè)產業(yè)轉移的目的在于縮小經濟成本，創(chuàng)造更大的經濟效益。當東部沿海企業(yè)轉移到株洲地區(qū)時，其為株洲企業(yè)帶來了全新的就業(yè)機會，有助于株洲地區(qū)的經濟發(fā)展。承接產業(yè)轉移管理中，為確保這些企業(yè)具有良好的生存空間，株洲地區(qū)應為轉移企業(yè)提供用工和人才保障。即在用人管理中，株洲地區(qū)應加快勞動力市場建設，不斷延伸就業(yè)服務，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。具體而言，當地政府應進行轉移企業(yè)用工需求調研，準確掌握用工企業(yè)的人力需求層次，并在滿足當下需要的同時，進行整合各類培訓資源，建立技能人才校企合作培訓制度，然后普及職業(yè)教育，開展訂單式的定向培訓，以此提升勞動者的專業(yè)素質，滿足專業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。

4.2 強化政府服務職能的發(fā)揮

政府在株洲承接從產業(yè)轉移中發(fā)揮著重要作用。新時期，株洲承接產業(yè)轉移規(guī)模的擴大與政府服務能力關系密切。實踐中，當地政府部門應對自身的管理體制進行創(chuàng)新，并在轉化自身職能的基礎上，簡化審批程序，提升自身行政效能。一方面，其應持續(xù)性的推進政審批制度改革、城市管理體制、財稅體制以及事業(yè)單位改革，為本地區(qū)承接產業(yè)轉移創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。另一方面，應建立健全本地區(qū)的投資環(huán)境監(jiān)管體系，并在實際管理中，采用團隊室的組織結構和管理機制，對轉移產業(yè)及項目進行項目計劃、項目控制項目實施的全方位管理，以此保證當地職業(yè)教育、資源環(huán)境與產業(yè)行業(yè)的平衡，并達到經濟效益和社會效益相互協(xié)調的目的。

4.3 注重株洲產業(yè)園區(qū)建設

強力推進株洲地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設，能有效地增強園區(qū)的吸引能力，并提升其承接大產業(yè)、大項目的運維能力。從承接產業(yè)轉移發(fā)展現狀來看，株洲地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設應注重以下要點把控：其一，在園區(qū)管理中，應結合自身第二、第三產業(yè)的具體形態(tài)，建設規(guī)模較大、集群效益突出的園區(qū)，并確保產業(yè)園區(qū)與地區(qū)資源相互匹配，實現統(tǒng)一行業(yè)產業(yè)鏈的有效延伸。其二，在產業(yè)園區(qū)管理中，應注重管理體制和開發(fā)機制的不斷優(yōu)化，從而實現產業(yè)園區(qū)的綜合發(fā)展。其三，在產業(yè)園區(qū)建設中，鼓勵發(fā)展共建共享、收益分成的共贏機制，同時強化項目進入及退出機制，實現產業(yè)園區(qū)結構形態(tài)的不斷優(yōu)化。

4.4 不斷提升金融服務能力

提升金融服務能力是株洲地區(qū)承接產業(yè)轉移的基本條件，同時也是優(yōu)化當產業(yè)結構，促進經濟可持續(xù)發(fā)展的重要軸端。一方面，當地政府應注重協(xié)調機制的有效建立，即在金融服務平臺建設的基礎上，為轉移企業(yè)開設金融賬務，實現金融結算、融資、財務管理過的全面優(yōu)化。另一方面，應不斷提升金融企業(yè)的專業(yè)服務能力，通過建設綠色通道，保證金融流動的效率與質量，以此來滿足轉移產業(yè)發(fā)揮需要。此外，在金融服務過程中，還應注重政府對金融企業(yè)的監(jiān)管，從而在保證金融服務規(guī)范性的同時，降低金融風險，以此來滿足當地企業(yè)及經濟發(fā)展需要。

5 結論

職業(yè)教育發(fā)展對于株洲承接轉移產業(yè)具有較大影響。實踐過程中，人們只有充分認識到職業(yè)教育發(fā)展對株洲承接產業(yè)轉移的影響，并在分析當前承接產業(yè)專業(yè)中存在的問題，然后針對性的進行防治處理，才能有效的提升株洲承接產業(yè)轉移的能力，進而促進株洲地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。