淺談重慶市社會治理案例分析
——以重慶市南岸區“微益坊”為例

文/劉興琳，重慶城市職業學院

關鍵字：社會治理；社區治理；微益坊

1 社會治理的含義

社會治理是在各級黨委和政府的統一領導下，組織和依靠各部門、各單位的人民群眾的力量，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，解決社會治安問題，實現從根本上預防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障 社會穩定的社會系統工程。

2 社區治理的含義

社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。在現實時間處理過程中，它主要是對社區范圍內公共事務所進行的治理。

3 “微益坊”建立的背景與起因

3.1 “微益坊”建立的背景

南湖社區是重慶市南岸區緊鄰南坪商圈的一個社區，轄區有企業300余家，居民住宅樓81棟，居民6260戶，人口24664人，其中流動人口10125人。作為典型的“老、舊、散”小區，社區存在城市建設陳舊、商貿門面混亂、居民房屋老舊、道路交通擁堵、活動場地有限、流動人口復雜、治安問題嚴峻等突出問題。近幾年來，每年社區收集的群眾訴求平均在1500件次左右，且群眾需求呈現出多樣化形式。在社區治理服務過程中，盡管相關工作人員以社區為主體開展了大量服務工作，但依然難以滿足群眾多元化的民生需求，群眾參與度、滿意度不高。隨著居民生活水平的不斷提高和社區利益關系的日益復雜，社區社會組織的地位和作用越來越突出，因此，加快推進社會組織建設與管理勢在必行。

3.2 “微益坊”建立起因

1）“微益坊”的建立是社區治理的需要

社區是社會治理的基礎，但長期以來，重慶市的社區自治功能不強，社區居民參與度不高、社區服務供給不足、服務能力薄弱等問題一直困擾著社區發展。社會組織是服務居民、凝聚居民和參與基層治理的載體和主體，只有充分發揮好社區組織的橋梁與紐帶作用，搭建平臺，暢通參與渠道，才能真正推動社區社會治理，維護社區和諧穩定。

2）“微益坊”的建立是現實發展的需要

社會組織具有群眾性、志愿性等特點，在聯系服務群眾方面具有重要作用，是新時期社區工作必須重視的內容。為此，從培育基層治理主體，增強社會組織服務能力出發，需要社區提供一定的支持和幫助。

3）“微益坊”的建立是改革創新的需要

南岸區根據新形勢下的社區治理事件的經驗總結了新的做法——“三事分流”，且在南湖社區得到了深化發展。“三事分流”重在明晰各個治理主體的責任，在處置社區事務時，通過召開居民議事會，以“大事、小事、私事”來分辨責任主體，用“誰的事情，誰負責辦”，逐步改變“所有問題找政府”的現象。現在南湖社區“三事分流”的理念已經深入人心，在主體明責的基礎上，“小事、私事”的解決迫切需要有社區社會組織來承接，即為居民群眾解決好“三事分流”最后“一公里”的問題，怎樣創新性地培育與發展社區社會組織，更好服務居民群眾，成為南湖社區不可回避的工作。堅持社會治理在創新中發展的原則，南湖社區的“微益坊”在認真評估居民真實的和當下的需要情況下應運而生。

4 “微益坊”的具體實施過程

4.1 打造社會組織孵化基地

在“三事分流”中，大事、小事、私事的化解需要社區社會組織的服務力量。社會組織是“三社聯動”中聯系社區與專業社工的中間環節，具有不可替代的作用。但是過去大部分社區社會組織存在自身籌資能力弱，無場地、無資金、社團分散難以形成合力等現象，同時還存在社會組織整體質量不高，總量偏少、規模小、內部成員構成單一、專業技術人員少等問題。2015年，南湖社區積極爭取街道資金，經街道、社區、社會單位多方籌措，在社區建成約40 0平方米的“微益坊”，通過完善功能布局，使之成為社區社會組織的孵化、活動、展示基地，通過無償提供活動場地、辦公設備、業務培訓等，為轄區社會組織發展提供支持。截止2016年底入住基地的社會組織達41個，服務內容涵蓋公益、慈善、家政、文體、教育等多個領域。

4.2 搭建多元參與治理平臺

治理不同于管理，管理是以單一主體的權威方式來處置事務，適應于單一需求；治理是多元參與，是需求多樣化的產物，需要通過協商共治的方式來解決問題。社會組織根植于社區，服務于社區，社區居民的需要是復雜多樣的。“微益坊”積極發揮社會組織的作用，是搭建社會組織參與社會治理的平臺載體，支持社會組織參與社區治理，共同商討研究社區事務，著眼于解決群眾最迫切的需求問題，讓社區社會組織參與到社區教育、文化活動、治安巡邏、法律援助、救助幫扶、關愛困難群眾等公共事務中，使社會組織成為社區治理的重要組成部分。

4.3 著力助推資源服務整合

社會治理不僅是一種實踐方式，也是一種思維方式，即以多元參與的思維方式整合各類服務資源、資金資源，服務社區治理。

“微益坊”作為樞紐型的平臺，將服務的需要和相關社會組織建立聯系，通過政府購買服務、公益站承辦等形式，向社區居民提供各類公共、公益服務，解決社區公共事務矛盾和居民的問題。在南湖社區，居民的正當需要幾乎都可以找到對應的、滿足需要的服務組織。對于老舊社區存在的公共資金匱乏問題，“微益坊”著力助推資源整合，以申請公益基金帶動社會力量參與社區建設，引導居民、駐社區單位等出資，整合社區公共收入，籌措愛心捐款等，增加社區“造血”功能，解決社區公共事務，提升居民的參與度，提高社區融入程度，增進居民之間的互助、共助。

5 “微益坊”社區治理事例總結

通過以上“微益坊”建立的背景、實施過程等方面的論述，我們可以看到：南湖社區的各個社會組織就像一顆顆散落的珍珠，由“微益坊”這條線串起。可以說，在南湖社區的社會治理服務實施過程中，“微益坊”的設立發揮著不可替代的作用。從這個意義上看，“微益坊”不僅能夠處理好“三事分流”明責后“最后一公里”的問題，讓“大事、小事、私事”的處置最后有著落，而且成為社區治理中“三事分流”、“三社聯動”和“三治并舉”的重要載體，與社區實事、居民實事掛鉤，從居民當下的需要出發，為居民辦實事、辦好事，取得的成效是顯著的。在新形勢的重慶市社區治理過程中，我們要能不斷創新治理方法，發掘新的社會治理模式，為社區居民的需求提供更多更好的保障。