關于對失業(yè)保險現(xiàn)行政策的分析與思考

文/田慧，陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司

1 失業(yè)保險的定義

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)的制度。陜西省自20 15年1月1日起實行失業(yè)保險和養(yǎng)老保險分開繳費，將失業(yè)保險劃歸地方管理。

2 失業(yè)保險待遇

失業(yè)保險待遇是由失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼等構成。失業(yè)保險待遇中最主要的是失業(yè)保險金，失業(yè)人員只有在領取失業(yè)保險金期間才能享受到其他各項待遇。失業(yè)保險待遇中，醫(yī)療補助金是失業(yè)人員患病就醫(yī)時在失業(yè)保險經辦機構領取的補助，標準是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的，一般包括每月隨失業(yè)保險金一同發(fā)放的門診費和按規(guī)定比例報銷的醫(yī)療費兩部分；失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以領取一次性喪葬補助金和撫恤金，標準參照當地在職職工的規(guī)定；職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼是為了鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)而從失業(yè)保險基金中支付的費用，一般說來職業(yè)介紹的補貼支付給職業(yè)介紹機構，由他們?yōu)槭I(yè)人員免費介紹職業(yè)，而職業(yè)培訓的補貼的支付辦法則不同，有些是直接發(fā)給失業(yè)人員、有些則是失業(yè)人員培訓后報銷，還有的是對培訓失業(yè)人員的培訓機構進行補貼。

領取待遇：

1）領取失業(yè)保險金。

2）如果患病或生育，到指定的醫(yī)院就診，可以按規(guī)定申請70%的醫(yī)療費補貼。

3）失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間開辦私營企業(yè)、從事個體經營或自行組織起來就業(yè)的，可以一次性領取剩余期限的失業(yè)保險金（加上本次核定后已領取的月份，不能超過24個月），作為扶持生產資金。

4）失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以申領喪葬補助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。

5）女性失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間生育，符合國家計劃生育規(guī)定的，可以申領3個月的生育補助金，標準與其領取的失業(yè)保險金計發(fā)標準相同。

6）免費接受職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務。

3 失業(yè)保險費率變化

失業(yè)保險費利用率不高，結余過多，因此從2014年起失業(yè)保險費率逐年降低。2014年7月1日前失業(yè)保險的費率是單位按本單位職工上年度月平均工資總額的2%繳納，職工個人按本人上年度月平均工資收入的1%繳納；2014年7月1日至2016年6月30日，延安市統(tǒng)一將失業(yè)保險費率減半，即由原來的3%下浮至1.5%。其中，單位負擔比例由原來的2%下浮至1%，個人負擔比例由原來的1%下浮至0.5%。2016年7月1日至今失業(yè)保險費率再次下浮，由1.5%下浮至1%，即單位負擔比例由1%下浮至0.7%，個人負擔比例由原來的0.5%下浮至0.3%。失業(yè)保險費率的降低一方面是國家給企業(yè)減負，另一方面也反映出失業(yè)保險費結余過多，失業(yè)保險費沒有充分利用起來。因此陜西省在2015年頒發(fā)了《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位實施意見》（陜人社發(fā)〔2015〕30號），符合申報條件的企業(yè)可申請上年度繳納繳費失業(yè)保險費50%的補貼，2016年7月陜西又頒發(fā)了《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的實施意見》（陜人社發(fā)〔2016〕32號），該文件中再次提高了補貼標準。補貼額度由原規(guī)定的不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%提高到80%，政策有效期到2020年止。

4 失業(yè)保險金的申領條件

同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：

1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；

2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

5 失業(yè)保險與社會保險其他險種的比較

社會保險的五險中其他四個險種，養(yǎng)老保險，個人和單位都繳費，退休后可領取退休金，退休金和繳費基數及職工個人工齡相關聯(lián)；醫(yī)療保險，個人和單位都繳費，社保卡可刷卡購藥、生病住院可以報銷，社保卡中劃轉的醫(yī)療費和繳費基數及職工的參保年限相關聯(lián)；生育保險和工傷報銷是個人不繳費，只是單位按規(guī)定的比例繳費，發(fā)生生育和工傷就可以享受相關待遇；唯獨失業(yè)保險，失業(yè)后所享受的失業(yè)保險待遇跟繳費基數無關，繳多繳少所享受的待遇都一樣，感覺還是跟之前的“大鍋飯”一樣，由此看來，對職工個人的利益不是很公平。

6 失業(yè)保險的兩種建議方案

為此提出以下兩種建議方案：

方案一、失業(yè)保險金的申領條件之一“非因本人意愿中斷就業(yè)的”，有待商酌。“非因本人意愿中斷就業(yè)的”，是指合同到期單位單方面不再續(xù)簽勞動合同或單位單方面解除勞動合同等不是因為本人個人原因中斷就業(yè)的。那就像“辭職”等因個人原因中斷就業(yè)的就不能享受失業(yè)保險待遇，個人繳納的失業(yè)保險就相當于做貢獻了，有損職工個人利益。因失業(yè)保險個人和單位都繳費，若發(fā)生失業(yè)，同時滿足申領條件，可領取失業(yè)保險金個人和單位賬戶基金。“因本人意愿中斷就業(yè)的”領取失業(yè)保險金個人賬戶基金。這樣便能體現(xiàn)出繳的多則失業(yè)后就領的多，繳的少則失業(yè)后就領的少。

方案二：失業(yè)保險個人不繳費，只單位繳納。像工傷保險和生育保險一樣，個人不繳費，只是單位繳費，若發(fā)生失業(yè)，則同時滿足申領條件即可領取失業(yè)保險待遇。

為了充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)的作用，應逐步探討改進失業(yè)保險政策的科學性、合理性、公平性及可執(zhí)行性，把失業(yè)保險金充分利用起來，最大限度的發(fā)揮其防范失業(yè)風險，穩(wěn)定就業(yè)崗位，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的作用。