淺談新疆油田土地管理中存在的問題及建議

文/徐安寧 沈漠 陳義龍，中國石油天然氣股份有限公司新疆油田分公司準東采油廠

1 油氣田企業土地管理主要特點

1.1 新疆油田用地基本情況

新疆油田（含石油管理局）生產用地環繞準噶爾盆地，跨烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、塔城、阿勒泰共5個地(州、市)及石河子在內的等29個縣(區、市)、4個師19個團場。從1989年至2017年底，共有地塊(宗地)13332個，總面積約991平方公里。土地的使用類型主要是：國有劃撥；出讓；授權經營(劃撥)；國家作價出資(入股)；已用在批。因此，新疆油田用地具有數量多、面積大、類型多、涉油縣市分布廣泛、管理難度大等特點。

1.2 新疆油田土地管理流程

第一步：由用地單位（勘探、開發公司，二級廠處）向生產運行處提供臨用地書面申請。

第二步：生產運行處對申請審核后，起草臨時用地函并向政府提出用地申請，同時，生產運行處對用地現場實施踏勘確認土地范圍及類別，勘界林評報告編制審核，與政府協商補償標準，簽訂補償協議。

第三步：二級單位填報耕地占用稅審批表，交運行處簽字后交國土部門簽字蓋章，將帶有國土部門蓋章的審批表分別交本單位財務科及財務處。

第四步：二級單位財務科負責計提耕地占用稅，財務處負責核對二級單位賬務處理，并申請資金計劃，申報及繳納耕地占用稅。

第五步：在臨時用地不符合轉為長期用地的情況下需要退出的，按照審批權限上報批復后，由生產運行處組織所屬單位開展土地復墾工作，用地單位財務科落實復墾資金，財務處申請復墾退稅。

2 新疆油田土地管理中主要存在的問題

2.1 多頭管理管理信息不暢通

新疆油田土地管理及使用涉及多個部門：其中，管理部門有生產運行處、規劃計劃處和財務處。生產運行處負責增量土地和工礦區的存量土地的管理；規劃計劃處負責城區的存量土地管理，財務負責土地的價值管理。用地單位分布在機關和各二級單位，由其對土地進行實物管理。

2.2 土地管理部門人員配備不足無法滿足土地管理需要

新疆油田土地管理部門人員配備長期不足無法滿足土地管理的需求，在具體管理中，由于人員不到位，造成業務現場管理不規范，監督不到位。主要體現在未批先建、少批多占等違規行為，20 18年國家開展“全國森林督查工作”發現企業涉及公司違法用地圖斑53個，面積50余公頃。造成違法用地風險。

2.3 存在歷史遺留問題

新疆油田用地主要屬國有劃撥用地，由于歷史因素，土地管理粗放，采取連片征地方式，土地數據庫不完善，土地承載的各項稅費記錄不完整，在稅務部門等各項外部檢查時，無法提供有效的數據支撐，造成補繳稅款的同時，繳納罰款及相應的滯納金，給企業帶來經濟損失。

3 對土地管理的相關建議

3.1 建立并完善各部門間關于土地政策的管理機制

1）成立土地管理協調小組，統一協調解決土地管理中存在的問題。有效避免多頭管理。建立有效的土地管理信息庫，整合土地管理人力資源，完善土地管理系統，做到資源共享，系統融合，業財融合。

2）加強政策研究，以問題為導向，在全公司范圍內宣傳和培訓土地管理法律法規。

3）明確管理部門職責，加強土地管理監督。建立生產運行處、規劃計劃處、財務處三方溝通機制，確保土地管理信息暢通，對用地單位的合規使用土地做到及時監督，建立科學的土地管理模式，抑制土地囤積、閑置的不良現象，確保土地充分利用。在依法合規的情況下做到依法納稅合理節稅。

3.2 解決土地歷史遺留問題

作為企業我們首先必須得對現有土地進行摸排，土地管理部門需要明確各單位備查資料，做到不光財務憑證中有歷史資料，用地單位也有完整的歷史資料，落實到具體土地上。在考核機制上，土地資料的統計、填報、登記等日常工作是納入考核。在日常工作中，必須有專人對劃撥或征用土地的原始地籍資料進行分類保管，土地管理檔案資料涉及到的借閱、查詢、移交等手續要嚴格按有關規定和程序做好登記，防止土地信息丟失，嚴禁個人私存檔案資料的現象發生。從源頭的數據清晰對歷史資料進行集中規制留存備查，信息共享。哪塊地界已經繳納過耕地稅，哪些地界還未繳納，哪些土地已經轉為長期用地，需要完整的數據庫支撐必須有政府部門蓋章的文件等信息支持來說明，歷史資料齊全，我們才能夠嚴格的把控住稅費繳納的情況，明確有沒有漏繳，少繳的情況，同時也避免重復征稅，避免涉稅風險。

3.3 合理規劃土地使用方案，提高土地利用率

企業應當合理規劃土地使用方案，所有建設用地必須節約用地，合理征地，征多少用多少，既要避免少征多占，也得提防多征浪費。不造成土地浪費，油田企業占用數量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趨勢，因此，做好油田建設節約用地工作對于油田開發具有重要意義。此外，油田生產建設用地應該以保障正常生產建設的同時，采取“盡量選未利用地、荒地，少占用地和農田”的原則，制定嚴格的用地計劃，禁止計劃外用地現象。在選井，布井，地面建設方面應該利用科技手段，充分論證，盡量少使用土地，達到節約用地的目的。通過采用新工藝、新技術對油田企業現有存量土地（廢舊井場占地、建設工地占地等），進行復耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

4 結束語

土地管理人員是決定油田土地是否能夠合理利用的關鍵因素，土地管理人員的業務素質和人員配備得到充實，土地管理效率得到提高，才能讓油田對于土地管理更加規范。