淺談創業擔保貸款資金在促進就業工作中的作用

文/劉世英，克拉瑪依市財政局

1 引言

這些年，隨著國家、自治區及克拉瑪依市創業擔保貸款政策的貫徹落實，為我市各類失業人員自謀職業或自主創業提供了可靠的資金支持，實現了一個人創業同時帶動其它人員就業，非常適合我市目前就業難的現實狀況，就業不但能提高個人生活質量同時促進經濟發展。那么，如何用好創業擔保貸款資金，充分發揮好它對創業和再就業中的作用呢？本文就此問題，略做分析探討，以供同行商榷。

2 創業擔保貸款政策出臺

人要生存就需要有經濟來源，就業是人民經濟來源的重要渠道，是社會穩定的基礎。首先，克拉瑪依市每年高考學生近3000多人，畢業后80%會選擇回來就業，而就業崗位主要分布在政府及新疆油田公司，每年可提供的崗位較少。要選擇創業就必須要有資金，就業和創業壓力比較大。其次，隨著我市第三產業的發展，附近團場的勞動力涌入我市，外來流動人口增多，亟待解決就業問題。再次，新疆油田公司的內部政策使許多未到退休年齡的員工以買斷工齡、離崗歇業、內部退養等方式重新進入再就業狀態，同時也面臨著嚴重的危機，我市就業形勢比較嚴峻，就業壓力也很大。克拉瑪依市根據相關文件精神，結合現有狀況，2019年出臺《關于進一步做好創業擔保貸款工作的通知》，逐步完善了我市創業擔保貸款相關政策。

3 近期創業擔保貸款狀況

克拉瑪依市2016年發放創業擔保貸款資金364筆2556萬元，財政貼息96.84萬元，實現就業人數近900人。2017年367筆2440萬元，財政貼息194.17萬元，實現就業人數920余人。2018年因創業擔保貸款政策有待變更，當年暫停辦理新增貸款，財政貼息94.4萬元。創業擔保貸款資金是由克拉瑪依市財政局金融辦與銀行簽訂擔保合同，放貸金額按擔保基金的5倍計算。放貸合同由貸款人和放貸銀行簽訂，擔保中心做擔保。這一政策為失業人員創業和再就業提供了有力保障，申請創業擔保貸款的女性居多，而女性屬于就業困難群體，創業擔保貸款在以創業促就業工作中起到舉足輕重的作用。

4 創業貸款政策新的變化

4.1 創業擔保貸款對象范圍增加。根據克拉瑪依需要，制定克拉瑪依市創業擔保貸款管理辦法，原有貸款對象不變，新增了農村自主創業農民，在克拉瑪依工商登記注冊或網絡平臺注冊時間未超過3年的創業主體可享受克拉瑪依市創業擔保貸款，不受戶籍限制。優先向符合條件的科技、旅游等創業創新企業提供擔保。

4.2 延遲貸款周期。由以前貸款周期一年改為兩年，大多數貸款申請后主要用于租賃店鋪、店面裝修、進貨等前期費用的支付。

4.3 提高貸款申請額度。對于符合條件的自主創業人員， 15萬元為最高貸款限額。合伙創業或組織共同創業的， 300萬元是最高貸款限額。

4.4 創業擔保貸款貼息方式變動。采取先繳后補的方式，先由貸款人支付利息，財政按季度補貼利息。

4.5 完善還款機制。貸款必須有擔保人做擔保，擔保人必須是克拉瑪依市政府機關、事業單位和新疆油田公司等中央企業在職職工。同時銀行對擔保人的征信情況要求非常嚴格，近半年內不得超過3次逾期，對享受創業擔保貸款的個人或小微企業，逾期一個月未能足額償還的，金融機構將其納入征信體系黑名單，并取消下一次創業擔保貸款申請資格。

5 創業貸款推動創業促就業

5.1 多部門聯動，加強了創業擔保貸款工作的組織力度，提高主動服務意識

積極聯系相關部門進行學習和溝通交流，針對街道社區及相關工作人員開展了業務培訓，加大政策宣傳和解釋力度，充分發揮社區優勢，不僅通過網絡和報紙進行宣傳，更是將創業擔保貸款政策的宣講貫穿到就業指導、創業培訓及街道日常組織的多種活動中去，知曉率大幅增加。

5.2 創業擔保貸款與創業培訓相結合，充分發揮創業協會優勢促發展

針對申請創業擔保貸款的個體從業人員必須參加“創辦你企業”培訓，通過培訓提高了自身規避風險的能力、經營能力、科學系統化的管理能力，增強其駕馭市場的應變能力。好的政策更需要好的服務，只有便捷的服務才能使好政策真正落實到實處。

6 下一步工作發展及思路

為了更好的開展創業擔保貸款工作，以創業促就業，下一步工作需要從以下幾方面出發：

6.1 提高政策的重視度和宣傳力度，做好創業擔保貸款的宣傳工作。

相關部門高度重視創業擔保貸款政策宣傳工作，運用多種媒介全方位、多形式、多渠道方式宣傳創業擔保貸款政策，通過社區工作人員入戶走訪過程中做好政策解讀、進商鋪發宣單、在社區舉辦居民活動時進行宣傳等多種方式營造創業擔保貸款工作氛圍。

6.2 加快創業擔保貸款的使用效率，提高扶持創業的成功率和促進就業率

失業人員創業擔保貸款，是國家為促進失業人員再就業而推出的一項重要的扶持政策，應加大政策的宣傳力度，讓更多的失業人員了解小額擔保貸款的優惠作用，貸款人要充分利用好貸款資金，以創新創業帶動就業。

7 結束語

近幾年，克拉瑪依市不斷完善創業擔保貸款政策，以創業促就業，解決了國有企業改革分流的下崗失業人員、大中專畢業生以及其他下崗失業人員再就業問題，同時鼓勵各類失業人員實現自主創業、自我發展。這項政策的實施給創業者帶來了實際的優惠，較大的緩解了我市就業壓力。