關于B公司勞動定額管理的實踐與思考

文/段寧娜，神華包神鐵路集團有限責任公司

1 引言

勞動定額是指在一定生產技術和組織條件下，為了完成符合質量標準要求的，單位產品和特定工作所既有勞動消耗量的標準。勞動定額管理可以核定完成企業生產量所需的實際勞動力，還可以有效提升勞動生產率，它是企業日常管理過程中一項重要的基礎性工作，企業的生產組織、成本核算、勞動生產率核算以及按勞分配貫徹等一系列工作都需要以勞動定額測定標準為依據。在企業實際運營管理過程中，預定合理的生產計劃，提前做好相關資源準備，改進績效考核是非常重要的，勞動定額管理的質量直接影響企業的生產力和核心競爭力。實施科學合理有效的勞動定額管理，對于企業管理極其重要。

2 建立勞動定額管理制度的重要性

2.1 勞動定額標準是企業組織生產、勞動的依據

B公司主要業務為煤炭運輸，為有效利用市場資源，打造核心競爭力，在業務處理上公司將一些非核心業務采取業務委外形式，這樣就極易導致公司業務不飽和，即在公司業務集中時用工不足，但在日常業務中又存在用工富余的矛盾現象。因此，為了保證公司實際生產業務能夠在時間和空間上連續、協調、均衡且有節奏地進行，企業必須制定先進合理的勞動定額，用以核算、配備生產過程各階段的工人和設備，使之經常保持必要的比例關系，然后生產各階段又都按定額的要求，在一定的勞動時間內加工一定數量的產品，以此提高勞動力利用率，提高生產效率。因此，勞動定額被廣泛用于編制企業成產計劃、勞動計劃、成本計劃，并核算、下達到車間、班組、個人，借以組織日常生產。

2.2 勞動定額是企業實行經濟核算的工具

企業經濟核算是用價值的形式來核算公司在實際生產過程中所消耗的人力、物力、財力以及所產生的經濟效果，來促使企業降本增效。勞動定額是一種生產過程中勞動時間消耗的規定標準，認真貫徹制定的定額標準，并努力降低人力、物力、財力以及勞動時間消耗，提高定額完成率，這對企業改善生產經營管理，取得經濟效益，具有非常重要的意義。在企業日常管理中，勞動定額可以核算由技術提高、組織改進而導致產品工時節約創造的價值，還可以核算由于產生廢品消耗工時所損失的價值等等。

2.3 勞動定額是企業貫徹按勞分配原則的尺度

目前B集團的工資分配形式主要為崗位效益薪點工資制，績效獎勵與考核結果掛鉤，其中績效考核標準主要是以員工的勞動量、工作成果為依據，因此勞動量價值判斷的合理性就直接關系到收入分配的合理性。而勞動定額作為一種勞動消耗量的標準，是衡量勞動者在生產過程中所花費的勞動量和創造的勞動價值的衡量尺度，有了勞動量的準確衡量，才能進行合理的績效分配。只有根據勞動定額準確計量勞動量，績效工資分配才能公平，獎勵制度才能較好地體現按勞分配的原則。

3 勞動定額管理實踐與探索

公司引進勞動定額管理基本思路是：通過聘請勞動組織專家，采取專業測評工具，制定本企業勞動定額標準，并在項目實施過程中組建、培養一支勞動定額管理隊伍，利用2-3年逐步建立科學、合理、先進的勞動定額管理體系，以此促進公司管理水平提升。

3.1 “雙定”工作開展

1）成立領導小組，明確職責權限。為保障“雙定”工作順利開展，公司成立了以總經理為組長，相關部門負責人為成員的“雙定”工作領導小組，確保在組織上形成統一領導、相關部門協調配合的勞動定額管理領導體制和職責明確、分級管理、全員參與的工作機制，為“雙定”工作開展提供了組織保障。

2）組建專業隊伍，強化業務培訓。“雙定”標準制定本著培養一支勞動定額管理隊伍的思路，從基層單位抽選懂生產、會管理從事“雙定”工作的專業技術人員組成測定隊伍，并聘請勞動組織專家對測定人員進行“雙定”方面的業務培訓和現場指導。

3）選定測定方法，科學定額標準。公司“雙定”小組對測定方法深入分析研究，在選定測定方法時，考慮有國鐵勞動定額專家參與和指導，主要選用技術測定法、運用統計分析法、類推比較法、經驗估工法等方法。并在過程中佐以其他方法，與上述方法結合運用，使測得數據互相論證。在1857項單項定額標準中，運用查定方法制定的630項，占34.3%；運用統計分析方法制定的362項，占19.7%；運用類推比較法制定的676項，占36.8%；運用經驗估工法制定的169項，占9.2%。

4）制定工作計劃，全面開展實施。測定組人員（50多人）按專業分成若干小組，每組2－3人，深入工區班組，跟班作業、查定，全面了解影響崗位勞動負荷的各種因素，掌握各工種人員分布、工作環境、設備條件、作業方式、勞動組織、作業時間等，為標準的制定提供了第一手真實資料。

5）形成定額標準。通過對各類寫實數據整理、匯總和統計分析后，初步形成單項定額標準和定員標準，經反復查定、論證后，最終形成“雙定”標準初稿。其中定額標準（單項）：涉及車務、機務、工務、電務、供電等5個專業，共1857個單項，標準具體內容有作業項目名稱、計量單位、作業人數、作業內容、作業時間、工時定額、消費規范系數等；定員標準：人員范圍包括運輸、機務、工務、電務、供電、物業等主要作業組生產人員、其余生產人員、管理和技術人員，定員標準形式主要有勞動效率（工作量）定員標準、崗位定員標準、比例定員標準三種形式。

3.2 “雙定”標準的編制原則及特點

1）堅持專業管理與群眾管理，以專業管理為主的原則。

2）堅持勞動定額水平必須體現平均先進的原則。

3）在充分調查、測量和分析公司各類職工勞動時間內總工作量與用工數量之間的內在關系的前提下，依據科學理論和標準，選擇和確定出勞動定額標準的具體形式和內容。

4）對定員標準內的人員、崗位、工程、工序、設備等所涉及的基本要素，以及各種指標的名稱，以統一計算口徑和方法作出劃分，并明確規定，使“標準”具有可比性。

5）“標準”和內容與其他有關技術標準和技術規范盡量相一致，有效保證標準內部以及標準與標準之間協調統一。

3.3 “雙定”標準運行管理工作

為確保“雙定”標準的有效落地，有效推動勞動定額管理體系建設，首先對“雙定”標準進行了為期半年的試行，共分三個階段，23項具體工作展開。

1）準備階段：

制定試行辦法：明確管理意義、作用、實行范圍，定額制定和修改的管理機構及專職人員配備，管理制度等，以達到通過試行，形成全面系統的管理辦法的目的。

建立臨時試行工作領導小組：組織試行工作，定期研究和解決試行期間出現的問題，以促進試行順利進行。

專職人員配備：配備定額專職人員以及配備計工員，確保人員到位。

負責人培訓班：培訓管理意義、管理制度等概念性內容，明確思想認識。

確定試行范圍：研究確定試行范圍，明確試行對象。

專職人員培訓：定額業務培訓、明確職責范圍、熟悉工作流程，確保人員迅速進入管理角色。

組織職工學習：培訓定額編號、項目、（內容）、定額工時，熟悉定額、運用定額。

資料準備：備齊定額簿、派工單、月計單、報表等資料，便于使用。

試行動員會：布置工作及具體事項，為試行工作做動員。

建立管理制度：建立派工制、統計分析制，健全制度。

2）試行實施階段：

落實派工制度：按工作計劃安排日計劃，落實派工制，按定額組織生產。

工作質量檢驗：對每項工作進行質量檢查驗收，保證生產質量。

監督：派工單填寫是否真實，保持完成定額真實性。

統計分析：按天、月、季上報各類統計報表，以便及時發現并糾正問題，形成制度。

建立定額工作獎罰制度：制定按定額組織分配的內部分配辦法，對管理工作好壞進行獎罰，來促進按勞分配管理，杜絕弄虛作假。

分析和研究：定期研究定額工作，總結經驗并研究解決問題，順利推進試行工作。

3）總結提高階段：

分析定額水平：對試行期完成定額水平進行分析，找出異常定額。

修改定額：組織人員對水平過高、過低的定額進行修改，保持定額水平合理。

補充缺項定額：對缺項定額進行補充制定，完善定額體系。

探索以定額為基礎的分配辦法：調查研究，逐步制定以勞動定額為基礎的分配辦法，落實按勞分配，多勞多得，獎勤罰懶的分配原則。

試行期工作總結：總結試行期工作，總結經驗、找出問題并研究解決辦法，逐步完善多項管理制度，為全面推行定額管理奠定基礎。

制定綜合定額：統計一定時期工作量，分析定額水平，制定綜合定額，形成單項、綜合、最終產品勞動定額體系。

制定勞動定額管理工作檢查評比辦法：制定檢查考核標準及獎罰標準，分年度或半年度對各單位勞動定額整體情況進行檢查評比，兌現獎罰，以此形成制度、互相交流、提高管理水平。

通過試行勞動定額管理，主要實現五個目的：一，對現行標準進行實踐驗證，為修訂、補充標準提供科學合理依據；二，修訂、完善勞動定額相關管理制度，明確各級管理職責，并建立日常業務工作流程；三，讓員工深入了解實行勞動定額管理的現實意義，掌握定額標準以及日常管理；四，與公司現行各項管理辦法磨合接軌，以發揮勞動定額管理的基礎作用；五，形成原始數據積累，將單項定額向綜合定額逐步轉化，建立勞動定額管理與勞動用工總量管理的有效聯動機制。試行結束后，勞動定額管理轉為正式運行，并將此項工作納入組織考核。

4 勞動定額管理方面存在問題

4.1 思想認識不夠，未能形成良好的定額管理氛圍

從意識形態上講，人們普遍認為只有通過勞動合同、生產責任制等方式，來約定完成生產任務，卻沒有意識到勞動定額管理的重要性。在實際生產過程中，忽略了人、財、物等資源的合理配比關系，從而在一定程度上影響勞動生產效率和經濟效益，并按照傳統模式進行人力資源管理。相反，還有部分管理人員將加強定額管理等同于核減單位定員，并減少工資總額。這就導致員工對推行勞動定額管理存在抵觸情緒，者就阻礙了勞動定額管理在公司內部的有效推行。

4.2 沒有單項定額標準，導致勞動定額管理的操作性、實效性不強

在目前的定額管理當中，由于公司沒有制定單項定額標準，只是參照鐵路局標準或兄弟單位標準，使用綜合定額標準，沒有經過從單項定額到綜合定額的一個制定過程，致使綜合定額標準在使用過程中有脫離實際情況。另外在定額使用過程中，對于新工藝流程的采用，機具設備的更新，運輸生產組織和勞動組織的不斷改善，沒有實時地對定額作相應的修訂，致使定額水平與運輸生產實際達到的水平相脫節，這就使定額管理的操作性不強，嚴重影響定額管理的使用實效，不利于提升企業效率效益和科學管理。

4.3 定額與其他管理不能有機地結合，獨立運行缺乏協調性

在生產過程中，勞動定額與其他管理沒有實現有機地結合，表現在定額管理與按勞分配相脫節，收入分配產生吃大鍋飯現象沒有發揮定額的激勵作用。在計劃管理方面，由于沒有先進合理的定額，使編制計劃不科學、不符合實際。在技術管理方面，制定工藝規程、查定技術作業過程，還是進行設計等方面缺失以定額作為標準依據。

4.4 勞動定額管理機制不健全

目前公司從事勞動定額管理工作的人員主要為各崗位兼職人員，他們或未經過系統的勞動定額專業培訓，或缺乏勞動定額工作的實踐經驗，均缺乏足夠的專業知識，從而影響到實際工作地進一步開展。另外，由于缺乏科學、合理的定額標準程序以及相適應的管理制度，也在一定程度上影響了勞動定額工作的順利開展。

5 加強勞動定額管理的對策措施

5.1 強化勞動定額管理意識

意識形態決定制度的前進方向和道路，要想全面推進勞動定額管理，必須從思想上統一戰線，首先領導人員要提供足夠的重視程度，將勞動定額工作的重要性、必要性滲透到全體員工的理念中，不斷強化“勞動定額管理出效益”的意識，抓緊抓好定額管理工作。

5.2 制定切實可行的勞動定額管理制度

配備專職定額管理組織和人員，根據各崗位的工作特點，全面把握資源配置、生產組織、勞動用工的有效關系，制定出科學合理、符合公司實際運營的定額管理制度，實現勞動定額管理機制與公司內部其他管理機制有機結合。

5.3 加強對定額管理的評價與分析

建立科學合理的定額水平統計分析評價體系，通過定期評價和分析，全面掌握生產計劃、班組、員工實際的定額水平，并找出影響因素，進一步采取有效的技術、組織措施，重新組合各項生產要素，優化作業流程，改進組織管理水平，提高勞動效率。

5.4 實施動態管理，規范定額管理

進行全面定額水平研究，逐步建立與生產計劃、定額計劃、勞動用工、工資分配相聯系的定額綜合管理系統， 建立起覆蓋各業務流程的統計系統，進行動態管理，確保勞動定額在執行、考核、修改上的嚴謹性和權威性，使勞動定額管理真正起到極大限度地調動廣大員工的工作積極性，從而提高勞動生產率與企業經濟效益。

5.5 激發全員參與定額管理

勞動定額管理必須堅持從群眾中來到群眾中去的原則，包括標準的制定、考核、修訂、完善都要聽取職工的意見和建議，同時還需要經過廣大職工的貫徹執行來檢驗、總結。因此，勞動定額管理不僅僅是相關部門和管理人員的事情，也是全體職工的事，更是公司發展的大事，需要公司全體的共同努力。