交通行政執法的問題及其對策研究

文/張景航，廣西河池巴馬瑤族自治縣運輸管理局

交通行政執法是一項系統化的工作，其涉及公路和水路兩方面，其特點為生產線長、點多、面廣，管理對象流動性大，尤其是當前我國經濟高速發展，人民群眾生活水平的提高，人民群眾對交通出行的要求不斷增多，各種私家車用來從事非法營運活動，交通行政執法顯得尤為重要。

1 交通行政執法中存在的問題

1.1 執法環境惡劣，暴力抗法現象時有發生

近年來，由于交通執法部門治理交通違法的力度加大，以及運輸市場的競爭加劇，一些違法當中事人為了逃避處罰，不惜使用暴力、威脅等方式抗拒執法工作，使交通執法人員的人身安全得不到保障。

1.2 交通執法措施不力，手段落后

主要表現在以下兩個方面：一是執法程序繁雜，執法效率低。雖然一些執法單位采取了電腦格式化文書的形式，但交通執法文書仍十分繁雜，處理一起普通行政處罰案件從開始辦案到結案使用執法文書達20多張；二是法律依據不足，可操作性不強。

1.3 交通行政執法體制混亂，內部職能交叉

交通系統內部三個執法部門各自為政，執法職能交叉，尤其是公路路政和道路運政兩支執法隊伍，依據的法律法規不一致，處罰標準不統一，這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執法工作的混亂，也是交通執法資源的浪費。

1.4 執法隊伍人員不足，人員素質有待提高

隨著社會不斷進步，每年各種類型營運車輛逐年增加，而人員編制問題一直得不到解決，而交通執法工作面臨的任務繁重，為了使工作不脫節，一些單位或部門只好聘請編制外的人員來協助執法。交通執法隊伍素質低主要表現在：一是缺少交通管理和交通執法的研究型人才。交通工作是一項系統復雜的工程，不僅需要交通執法工作人員熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發現交通執法中存在深層次的問題，提出解決的辦法和建議，以供領導決策。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，交通執法工作者不僅要掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識、行政復議法律知識，具有應急應變的能力。三是應急處理能力差。四是協管人員眾多，素質難以提高。

2 產生交通運政執法問題的根本原因

產生交通執法工作問題和困難的原因是多方面的，也有直接的、有間接的，有硬件的、也有軟件的，有客觀的、也有主觀的原因。

2.1 歷史原因

我國有著漫長的封建統治時期，歷朝歷代的統治者大多是人治大約法治，依人而不依法，以言代法的現象已經成為一種頑固的習慣性勢力。建國后又因為“左傾”思想的嚴重干擾，使得社會主義的法制屢遭破壞，以言代法、依人代法、以權代法等問題比較嚴重，這種法制觀念的缺少無疑是交通運政執法的障礙。

2.2 認識原因

執法理念未從根本上進行轉變，服務手段薄弱。在為誰執法怎樣執法上存在誤區，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執法人員未受過系統法律知識教育，執法工作全靠老同志傳幫帶，沒有真正體現“執法為民”的思想。

2.3 管理體制原因

現行的交通行政執法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執法格局，二是政策制定與監督處罰職能的合一。

條塊分割的執法格局。現行交通行政執法體制內存在著兩個不同的管理體系，一個是各執法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現為上下級之間的業務指導關系，而塊狀管理體系主要體現為干部人事關系等由當地交通部門管理。在“條塊分割”的行政執法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。

政策制定與監督處罰職能的合一。政策制定與政策執行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現行的交通行政執法體制下，政策制定與政策執行并沒有相分離的。各專業管理局的審批管理、現場執法和監督的職能是合一的，這使得各專業局的審批管理和執法處罰失去了獨立和有效監督。在條塊分割的執法格局下，各專業管理局往往為了部門利益，“執法違法”的現象屢禁不止。

3 應對交通運政執法問題的策略

3.1 強化交通執法隊伍建設，建設一支作風優良，高素質的交通執法隊伍

首先要把“準入關”，對進入交通執法人員的學歷、政治思想、業務能力進行嚴格審查，把作風優良、政治思想過硬、業務能力強的人員吸引到交通執法的隊伍中來。

3.2 對執法人員加強管理

有時人民的怨氣不在法律本身，而在于執法人員，社會上最熱議的非屬城管的暴力執法，其實交通行業也存在許許多多執法人員行為不當的案列，釣魚執法、暴力執法、胡亂執法等都對交通部門進行了抹黑，這些執法人員勢必要進行批評教育，嚴重者撤銷其執法人員的權利，普通民眾想要的執法者不會借法律的權力為自己謀求利益，這些都需要上級部門加強監管，采取切實有效的監管措施，讓人們對執法人員能有監督，這才可保證交通行政執法的有效性。

4 結語

交通行政執法問題的解決必定不是一蹴而就的，需要長時間的改善，這其中需要執法者、普通群眾、監管部門、國家政府同時做出努力，相信一步步努力會使交通行政執法問題得到改善。