淺談探親假制度

文/董光端，河北港口集團有限公司

我國現行的探親假制度是國務院于1981年頒布的《國務院關于職工探親待遇的規定》，該規定頒布至今已歷經38年，期間未作任何修訂和優化，而這38年間，我國政治環境和經濟水平都發生了巨大變化，人民生活質量和水平也隨之有了很大提高，現在看來，探親假制度規定的很多內容都顯得不合時宜，未體現與時俱進，由此導致制度在執行和落實過程中存在很大困難和爭議，企業有苦難言，職工利益得不到保障，制度存在獲合理性存在爭議。

實際案例：近期，某分公司的李某，向所在單位提出申請，要求休探親假，其父親半年前從河北搬至廣東投奔其弟生活，李某以探望父親為由要休探親假。李某所在單位以李某的父親搬遷時間過短，構不成國家《探親假》規定的“長時間分居兩地”為由，拒絕其申請。李某不服，以此狀告單位領導不作為。

河港集團作為國企，是社會責任的重要承擔者，也是國家政策的主要支持者，對于國家頒布的政策和法規，河港集團的企業口號就是“為職工謀福利、為國家謀福祉”。而之所以出現上述案例中的情況，不是企業對職工權利的忽視和保障不足，最根本的原因在于該項制度本身的缺陷。由于缺乏可操作性，使得該制度難以落實和執行；由于缺乏必要的與時俱進，而致使該制度停滯落后。

針對上述案例，筆者對現行的國家探親假制度進行了研究。

1 探親假制度現狀

1.1 現行制度概況

經捋順，我們現行的關于探親假的制度有三個，第一個是19 81年國務院公布實行的《關于職工探親待遇的規定》，該規定闡釋了探親假的主體范圍、條件、探親假期、路費報銷等內容；第二個是1981年國家勞動總局頒布的《關于制定〈國務院關于職工探親待遇的規定＞》實施細則的若干問題的意見，該細則細化了《探親規定》；第三個是1981年財政部頒布的《關于職工探親路費的規定》（以下簡稱《路費規定》），該規定主要規定了職工探親往返車船費的報銷標準。

1.2 爭議點

近幾年，對探親制度的存廢問題引起了很多人的關注，有的人認為應以帶薪年休假制度取代探親制度，有的人認為應繼續保留探親制度并對其進行修訂和完善。

取消論。支持取消探親制度的觀點認為，探親制度具有分類不人性，條件難以考量，廣泛性差、公平性差等缺點。該觀點認為應盡快出臺新的、更加貼合實際的制度取代探親制度。

保留論。探親假的初衷就是一項社會福利，雖然這項福利的適用范圍不是所有人，但不能因此否定其存在的合理性。該觀點認為應盡快修訂、完善探親制度，將該制度和福利落實到位。

2 存在問題與原因分析

2.1 享受主體范圍過窄

《探親假規定》第二條中規定，有權享受探親假的主體局限于“國家機關、人民團體和全民所有制企業，事業單位工作滿一年的固定職工”?！短接H假規定》出臺時間是1981年，當時我國正處于計劃經濟時代，規定的享受主體幾乎已經覆蓋了當時所有單位的職工。但改革開放以后，民營企業、外商投資企業、股份制企業以及其他的非公有制企業大量涌現，而河港集團作為國有企業，如果完全按照字面意思，河港集團職工不在享受探親假待遇范圍內。顯然，如今我國職工的范圍遠遠大于規定中的權利主體。

2.2 探親假假期過長

規定中，由于當時的交通狀況還不夠發達，探親假可謂“漫長”，短的20天，長的多達45天。但現今，隨著高速鐵路的快速發展，以前需要一天的路程，現在乘坐高鐵可能只需要 3、5個小時，大大拉近了空間距離，而如果還以之前的時間休探親假，勢必給用人單位造成較大的損失。

2.3 探親假期的分類不科學

規定中對探望父母和探配偶的假期時間不一致，對已婚和未婚的探親時間也不一致，現如今，隨著就業地的范圍和區間的擴大，“空巢”問題越來越嚴重，如果仍按原規定的休假時間來，顯得缺乏“人情味”。

2.4 探親路費的報銷負擔重

規定中，關于職工探親所乘坐的交通工具做了分類規定。但是在上世紀八十年代，高速列車還不存在，而現今“高鐵出行”的年代，速度快、用時短的動車、高鐵是職工出行的首選，但動車、高鐵還不在規定的報銷范圍之內，如果予以報銷，路費價格過高，勢必給企業帶來過重負擔。

3 意見與建議

3.1 擴大探親假的適用范圍

探親假是勞動者的一項權利，無論是哪種經濟形態，都應該確保勞動者這一權利。規定中對適用范圍的規定是“國家機關、人民團體和全民所有制企業，事業單位工作滿一年的固定職工”?！肮潭üぁ笔怯媱澖洕鷷r代存在的概念，特定時期存在的概念，隨著經濟的發展，“固定工”的提法已經不能囊括所有的勞動者。

3.2 探親假期的重置

（1）統一探親假期限

規定中，對于探望父母和配偶的假期時長上有很大區別。探配偶，1年1次，每年30天；探望父母，可以為每年20天，也可以為每2年45天，也可以為每4年20天。探望對象不同，時間相差懸殊。而且，規定中職工探望配偶要優于父母，未婚職工的探望父母次數和時間要明顯多于已婚職工。可以看出，規定之所以對探望父母、配偶和對已婚、未婚的探親次數和時間有所區別，是當時的經濟條件所決定的。而現如今，經濟條件改善，應一視同仁。

（2）探親假期長短的設置

規定中對于何種情況才能享受探親假的規定是“不能在公休日團聚”。什么是“不能在公休日團聚”？《探親意見》中的解釋是“不能在公休日團聚，是指不能利用公休假日在家居住一夜或者半個白天”。建議將探親假的享受底線調整為2天或以上天數。

3.3 改革探親假路費補助制度

探親假路費問題其實可分解為2個問題：一個是探親路費是否可以報銷；一個是如能報銷，該如何報銷。

（1）能否報銷？如果能報銷，對于鼓勵職工回家、增進親情有很好的作用，而且，職工報銷探親路費時需要提供出行區間憑證，這樣能限制職工的出行區間，保證職工是回家而不是出游。

（2）如何報銷？之所以存在探親制度執行困難的問題，很大原因在于探親路費給企業經營帶來了較大負擔，所以，用人單位和職工應尋找平衡點，在保證企業利益的同時，將職工的個人利益最大化。