人才振興在南充鄉村振興戰略實施的策略研究

文/王愛華 陳俊 周榮華 羅建軍 任政 ；.南充職業技術學院；.南充市農牧業局；.白塔中學；.南充市高坪第七小學校

1 前言

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的一項重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在推動以“產業、人才、文化、生態、組織振興”的鄉村振興戰略中，鄉村人才建設至關重要。

南充市三區六縣擁有760萬人口，既是人口大市，又是農業大市，種養殖業較發達，以西充現代農業園區、本味農業、天兆集團、溫氏集團為代表。因此，在南充實施鄉村振興戰略尤為重要。

2 南充市鄉村人才隊伍整體情況

根據調研，南充各級政府及職能部門十分重視鄉村人才聯隊伍建設，盡管如此，但是南充鄉村人才隊伍整體狀況還是不容樂觀，主要體現在三個方面：

2.1 鄉村基層組織人才隊伍不穩定

鄉村基層組織干部隊伍是懂“農業、愛農村、愛農民”的中堅力量，既是黨的“三農”政策執行者，又是帶動農民實施鄉村振興踐行者。基層干部這支隊伍在鄉村振興起著至關重要的作用。但是，由于城鄉二元結構的差異，農村物質文化發展滯后，個人生活待遇較差等因素，部分干部不愿到農村工作，即使到農村也留不住，出工不出力。導致基層組織人才隊伍不穩定，影響鄉村建設持續快速發展。

2.2 鄉村農技人才隊伍不足

農技推廣人員包括各級農牧業系統、鄉鎮（街）農業服務中心和鄉鎮畜牧獸醫站的農業專家及工作人員，以及一些農業企業中的專家、技術人員。他們是農業科技推廣應用、發展農業農村經濟、實現鄉村振興的主力軍。

據了解，南充市9個縣（市、區）中農業種養殖業在編技術人員僅有6675人（其中：順慶224人、嘉陵747人、高坪760人、蓬安790人、南部1756人、西充936人、閬中1022人、營山440人；其中數南部、閬中農技人員數量較多、覆蓋面也較廣），除去市縣兩級農技人員，鄉鎮農技人員3300多人，而南充目前有5360個村，一線農技人員每個村平均不到1人，人員嚴重不足。同時從在編農業技術人員專業層次來看，具有中專/大專/本科涉農專業畢業占6 5%、非專業安置人員35%（主要集中在鄉鎮），還存在一員多崗或編制在農技中心而工作在鄉鎮黨政部門等情況。再加上這支隊伍待遇低、工作量大、職稱晉升空間有限等原因，人員流失現象較嚴重，人員流失致使農技業務服務難以適應鄉村振興要求。

2.3 新型職業農民隊伍不強不優

新型職業農民是鄉村人才振興的主力軍，是習近平總書記強調要重點培養的人才。新型職業農民主要來要來源于新型經營主體、農業企業、專業合作社和農業大戶等。他們一方面來自于到鄉村創業的城市人，另一方面是從城市返鄉創業的農民工。新型職業農民是真正熱愛農業農村，對農業農村充滿感情，干事創業有激情有拼勁，是鄉村振興建設中不可缺或的人才力量。

目前南充9縣（市、區）雖有新型職業農民4萬余人，但是，這支隊伍專業素質、管理水平低且參差不齊，難以完全勝任鄉村振興發展重任。

3 南充實施人才振興策略

3.1 搞好鄉村振興人才培養總體規劃

3.1.1 進一步加強鄉村基層組織人才培養

鄉村基層黨組織是實施鄉村人才隊伍建設的主導力量，基層黨組織應重視鄉村人才培養工作，對鄉村人才給予更多人為關懷。一方面，要充分發揮鎮村兩級黨組織的作用，帶好人才隊伍；另一方面，各級黨組織領導對基層干部在生活上、政治上要給予更多的關心和幫助，讓基層干部有盼頭、有干頭、有奔頭，留得住人。

3.1.2 拓寬農技推廣人員培養渠道

目前，鄉鎮政府都十分重視拓寬人才隊伍培養渠道，一方面，要定向培養，通過與高校聯合、與學生簽訂合同的形式，培養農技專業的大學生；另一方面，從農業能手中選出一部分農業帶頭人，充分發揮他們的示范引領作用。

3.1.3 加大對新型職業農民的培訓（培育）力度

一是按產業分類培訓（育）。針對生產性職業農民、服務型職業農民、經營型職業農民等采取不同的培訓方式因人施訓，尤其要加大對農村電商、微商的培訓力度。另一方面按照缺什么補什么的菜單式培訓方式。缺技術補技術，缺理念補理念，缺技能補技能，可以在鄉村開展鄉村振興講習所，培訓職業農民。

3.1.4 是積極落實高校畢業生“三支一扶”政策

鄉村人才隊伍普遍存在學歷低、文化水平差的問題，針對這一問題可以大力推行高校畢業生到農村“支農、支醫、支教、扶貧”，優化鄉村人才隊伍結構。

3.2 建立健全鄉村人才隊伍激勵機制

實現鄉村人才振興，需要制定完善各項保障機制，做到人盡其才、才盡其用。

研究制訂“引進來，留得住”鄉村創業人才實施辦法。以“美麗鄉村、幸福鄉村、和諧鄉村”為出發點，招引一批有思想、有眼界，有技術、有能力、有一定資本的城市人或外出務工致富能人回鄉創業。

建立專業人才、科技人才積極參與鄉村振興機制和鎮（街）專業人才統籌使用制度，營造良好的工作環境。

放開限制人才回流的制度限制。在人才回流問題上，戶籍問題往往是限制鄉村人才回流的一大障礙，戶籍主管部門可以探索實施放開戶籍制度的限制，增加吸引力，保障人才的穩定性。

3.3 優化工作環境，留住鄉村人才

改善鄉村農技人員工作環境。努力營造鼓勵人才干成事業、幫助人才干好事業、創造施展才華的良好氛圍。對鄉村人才政治上多關心、生活上多幫助、工作上多支持，要做到情感留人、環境留人、事業留人。

提高鄉村農技人才收入待遇。鄉村要想留住人才，必須縮小與城鎮工作人員的收入待遇，市、縣、鄉主管領導應積極為鄉村工作人員爭取政策，提高鄉村人才的收入待遇。

完善目標考核激勵機制。真正發揮績效工作的激勵導向作用，充分調動各類鄉村人才工作的積極性、主動性和創造性。