南陽市農村勞動力轉移就業調研分析

□羅明柱 楊建麗 翟 松

南陽位于河南西南部，現轄2 個市轄區、4 個功能區、11 個縣（含1 個縣級市），總面積2.66 萬平方千米，總人口1198.07 萬，是河南省人口大市、人力資源大市。現有農村人口644.20 萬人，農村勞動力514.23 萬人。截至2019 年7 月底，全市農村勞動力轉移就業人員271.72 萬人，人力資源潛能巨大。就當前農村勞動力轉移就業情況來看，全市農村勞動力省內轉移就業115.75 萬人，占全部轉移就業人數的42.60%；省外轉移就業154.33 萬人，占全部轉移就業人數的56.80%；境外就業1.64 萬人，占全部轉移就業人數的0.60%。外出務工人員月平均工資3021 元，務工收入已成為農村勞動力增收的主要來源。

一、全市農村勞動力轉移就業的特點

1.農村勞動力轉移就業人數逐年增長。從2017年第二季度到2019年第二季度，全市農村勞動力轉移就業人數從259.20 萬人逐漸增長為271.72萬人，8個季度增幅為4.83%。

2.農村勞動力轉移就業向省外轉移明顯減少，省內就業增加，其中縣內轉移就業人數占比平穩。農村勞動力轉移就業在省外就業由2017 年第二季度的57.42%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為259.20 萬人，省外就業148.83萬人）減少為2019 年第二季度的56.80%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為271.72 萬人，省外就業154.33萬人）。農村勞動力轉移就業在省內就業由2017 年第二季度的41.83%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為259.20 萬人，省內就業108.42 萬人）增加為2019 年第二季度的42.6%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為271.72 萬人，省內就業115.75 萬人）。農村勞動力轉移就業在縣內就業由2017 年第二季度的23.11%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為259.20萬人，縣內就業59.89 萬人）增加為2019 年第二季度的23.68%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為271.72 萬人，縣內就業64.35 萬人）。

3.農村勞動力轉移就業省外就業地集中在中部和東部。主要是集中在東部，8個季度均占省外就業人數的58%以上，從2017 年第二季度到2019 年第二季度共8個季度的數據來年，在中部和東部就業的農村勞動力占省外就業的85%以上。但呈現出另外一種趨勢，農村勞動力轉移就業逐步向中部集中，在東部就業的人數明顯下降，西部就業人數基本平穩。農村勞動力轉移就業在省外東部、中部、西部就業分別由占2017 年第二季度的34.58%、15.18%、7.67%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為259.20萬人，東部就業89.62萬人、中部就業39.33萬人、西部就業19.88 萬人）變化為2019 年第二季度的33.1%、15.58%、8.10%（當季度農村勞動力轉移就業總人數為271.72萬人，東部就業89.97萬人、中部就業42.34萬人、西部就業22.02萬人）。

4.縣域差異較大。以2018 年第二季度數據為例，西峽縣農村勞動力縣內就業的人數（50580人）占當季度轉移就業人數（64510人）的78.41%，而社旗縣僅為9.6%，縣域差異比較大。

5.產業分布較平穩。從這8個季度數據來看，從事第一產業的人數占轉移就業總人數的維持在17%以上，從事第二產業的人數占轉移就業總人數的維持在40%以上，從事第三產業的人數占轉移就業總人數的維持在34%以上。

6.農村勞動力轉移就業務工收入逐年增加，但年度內增幅不均衡，人均收入仍處于較低水平。從2017年第二季度至2019 年第二季度，全市農村勞動力轉移就業務工收入從260.05 億元增長到603.05億元，增幅為131.89%，也呈現出年度內每個季度有規律增長，一般第一季度增幅要比第四季度小。但人均收入仍偏低，到2019 年第二季度，農村勞動力轉移就業人均務工收入為3021元。

7.轉移就業有組織輸出效果不明顯。從這8個季度的數據來看，雖然通過有組織輸出轉移就業從2017年第二季度的97.63 萬人增長到2019 年第二季度的100.38萬人，但占當季度轉移就業總數的百分比仍在32.08%-35.08%之間浮動，沒有實現明顯增長。

8.受中美貿易摩擦影響小。唐河縣是被人社部確定的農村勞動力轉移就業監測縣，在文峰、城郊、桐寨鋪、張店、郭灘、昝崗、少拜寺等7個鄉鎮（街道），確定了徐莊、仝營、新莊、劉堂村、惠老營村、大毛莊村、牛莊村、大樹趙村、付洼村和邢莊村等10個行政村為農村勞動力轉移就業監測村。根據2019 年上半年的監測數據顯示，第二季度，10個監測村總人口23476人，勞動力人口12190人；勞動力新外出務工267人，其中：去往省外務工159人；勞動力新返鄉139人，其中：從省外返鄉55人；季末實有勞動力在外務工5439人；季末實有勞動力在本地非農就業1076人。從第二季度的監測數據來看，勞動力新外出務工人數（267人）高于勞動力新返鄉人數（159人），勞動力外出務工人數總體呈上升趨勢。

二、全市農村勞動力轉移就業現狀分析

1.有組織輸出成效不明顯。近年來，全市各級人社部門從宣傳農村勞動力轉移優惠政策、提升服務水平、開展各種公共服務活動等方面入手，為促進農村勞動力轉移就業做了大量的工作。但是近年來大批量的農民工返鄉創業，又通過創業吸納了一大批農村勞動力就地就近就業，截至7 月底，全市累計有10.90萬農村勞動力返鄉創業，共帶動68.32 萬農村勞動力就近就地就業。再加上部分農村勞動力只滿足現狀，通過就業增加收入、改善生活的意識不夠，直接導致了通過有組織輸出人員增加不明顯，達不到預期成效。

2.人均務工收入水平不高。調研數據顯示，雖然從2017 年第二季度到2019 年第二季度，農村勞動力外出務工收入從836元增長到3021元，但與社會消費水平相比仍然處于較低水平。這主要是農村勞動力轉移就業崗位層次不高、就業技能低造成的。2019年7月份，全市共組織農村勞動力技能培訓28706人，其中轉移就業前培訓25288人，在崗培訓（以工代訓）3829人，但只有1239 人獲得了職業資格證書。根據對鎮平縣等7個勞務輸出大縣的調研情況來看，共發放調查問卷3212份，持有等級證書的有986 人（占比30.70%），而未持有等級證書的達2222人，占到調研總人數的69.18%，其中雖持有等級證書但與現有崗位不匹配的又有313人，占持有等級證書的31.79%，基本上達不到“持證上崗、人崗相適”。

三、今后一段時間內農村轉移就業工作的思路

1.提升服務水平，把政策落到實地。加強推進基層公共服務平臺建設，提升全市223 個鄉鎮勞動保障站所服務能力，為農村勞動力轉移提供“一站式”“保姆式”“管家式”服務，當好“信息員”“娘家人”，提供務工信息并做好外出務工勞動權益保障。同時，要把促進農村勞動力轉移就業政策落到實地，做到“砸地有坑”，進一步落實好職業介紹補貼等相關優惠政策，提高中介機構開展工作的積極性。

2.拓寬就業渠道，促進轉移就業。結合“春風行動”“就業援助月”“民營企業招聘周”“四送（送政策、送服務、送技能、送崗位）”等公共就業服務專項活動，搭建招工求職信息對接平臺，充分發揮各類市場中介組織在人力資源市場配置中的主導作用，加強與“珠三角”“長三角”等經濟發達地區的勞務合作，推進市內、省際勞務協作，根據農村勞動力的就業能力和就業愿望，向勞務合作部門推送求職信息，向農村勞動力提供崗位招聘信息，提升就業針對性，提高人崗匹配度。

3.提升培訓質量，增加就業效益。全市各級人社部門要結合轄區實際，以村委會為課堂、以田間地頭為陣地、以滿足農村勞動力就業急需為出發點、以精準培訓為手段、以提升農村勞動力就業能力為目的，通過職業技能培訓，提高“造血”能力。強化意識培養，提高農村勞動力通過高層次技能培訓提升就業層次、增加務工收入的主動意識。同時要強力推進“校企幫扶”，開展“訂單式”培訓，達到“畢業即就業”“上崗就是熟練工”的目的。

4.轉變工作思路，創新工作手段。全市各級人社部門要立足實際、盤活資源，用足政策、搞好服務，從創業意識培養到創業項目運營，提供全流程服務，提高創業成活率，擴大創業“帶”就業、創業“促”就業效益，帶動更多的農村勞動力實現就近就地轉移就業。結合轄區實際，發展藥材種植、養殖、衣帽加工、藤編等特色優勢產業，推動企業+農戶、合作社+農戶推廣，凸顯產業帶就業效應，實現產業、就業有機結合，通過產業發展帶動農村勞動力轉移就業。利用現有政策，制定特色措施，鼓勵農村勞動力通過外出務工增收致富，在全市范圍內有條件地推廣桐柏縣、淅川縣實施的務工獎補政策。