黨政干部廉潔自律考核評價體系探究

□歐陽倩

近年來，我國黨風廉政建設和反腐敗工作快速推進，政府出臺一系列相關政策加強和引導黨政干部廉政建設，特別是《中國共產黨廉潔自律準則》為黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，干部考核力度進一步加大。但是，目前我國黨政干部廉潔自律考核是針對特定組織、特定對象的考核，一般來說對事不對人，是中國干部考核制度的輔助，還未形成常態。現有考核指標和方法具有單一性且流于形式，我黨干部廉潔自律考核評價體系缺乏有效性。形勢與政策需要我黨建立起常態化、科學化、規范化的干部廉潔自律考核評價體系。

一、考核周期與時點的選擇

1.換屆（任期）考察。對地方黨政領導干部五年一次的考察叫做換屆考察，而與地方黨政領導班子所對應的機關部門的部委辦局領導干部五年一次的考察叫做任期考察。當前換屆考察發展得相對成熟，而任期考察還在進一步完善中。換屆（任期）考察，是要考察領導干部完成屆期目標或任期目標的情況，依據其考核結果決定領導干部的選拔任用和晉升任職。對于地方政府的領導干部而言，五年一次的換屆或任期考察具有重要性和必要性，其考察內容要縱觀領導干部五年來甚至更長久的職業生涯發展狀況，全面考察該領導在“德、能、勤、績、廉”五個方面的突出貢獻與總體態勢，以期為該領導在政治生涯發展方面提供參考依據。

2.年度考核。1979 年提出并實施的年度考核發展到現在已形成常態，實施起來比較規范。考核方法大多實施評語考核法和要素考核法兩種方法。年度考核主要評價領導干部完成年度工作目標和崗位履職的情況，在每年年末或次年年初按照事先確定的標準，通過科學的方法和工具，對被考核的領導干部履職情況進行綜合分析，形成年度考核意見，并以此作為干部培養教育、激勵約束的重要依據。

3.任職考察。干部的調整、選拔、轉至重要崗位都要進行任職考察，并隨著干部的晉升、選拔隨機進行。中國干部的任用形式經過多年的發展和演進，得以發展成以委任制為主，選任制、聘任制以及考任制為輔的多層次任用體系。委任制占據了80%的比例，政務官的絕大部分都是委任產生。并且，現有的委任制并非是簡單的上對下的委任，是一種“薦舉委任制”，即通過民主推薦、集體面談、延伸考察等做法對領導干部進行全方位考察，目的在于吸納民主的意見和看法。選任制只適用于地方黨政領導班子的成員、機關部門的一把手。聘任制只針對專業化程度要求比較強的領導職位和專業技術類公務員，例如聘任博士畢業生進入政府機關，提供政府管理的咨詢和顧問，參與重大問題的決策和建議。考任制針對公務員入手，以及公開選拔競爭上崗，作為干部選拔任用的補充形式。

4.平時考核。平時考核結合到領導干部的日常工作中，通過“崗位對責，績效對賬”的方式，增強領導干部的事業心和責任感，人人有本明白賬。平時考核還未形成規范，考核效果不彰，相關部門應盡力完善平時考核制度，力爭到2020 年實現全面各階機關的全部考核。平時考核能夠激發黨政干部隊伍時刻自省和自持，從而構建起廉潔自律的文化氛圍，方能實現考核的真實目的。

二、考核指標體系構建

2010 年，中共中央出臺的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》在領導干部的廉政建設過程中效果顯著，該準則在“禁止違反規定選拔任用干部”等8 個方面對黨員領導干部提出了52 個“不準”。學者魏學宏對這8 大“禁止”、52 種“不準”進行了實地抽樣調查，結果顯示：當前消極腐敗現象最突出的問題主要集中在利用職權謀取不正當利益和違反規定選拔任用干部。對8 大“禁止”中的52 種“不準”行為認識問題最突出一項的行為中，以下8 種行為的比例比較高：貪污受賄、經商辦企業、公款報銷個人應負擔費用、為本人或他人謀取職位、指使提拔親屬、超標準的接待、干預市場經濟活動、形象工程。另外，2016 年出臺的《中國共產黨廉潔自律準則》從8 個方面規定了共產黨員的廉潔自律準則，其中后4 條規定了黨員領導干部廉潔自律的規范，分別從廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身以及廉潔齊家四個方面進行界定，目的在于加強其提升思想境界、樹立良好家風、維護人民利益、保持公仆本色。根據現有研究成果及政策制度，本文綜合了各方觀點，把黨政干部廉潔自律的考核評價內容體系設定為四個一級指標：廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家；每個一級指標下設立四個二級反向指標，既要體現全面性、系統性，又要保證各個指標的獨立性，避免重復考核。

三、有效運用考核方式方法

1.年度考核的方法。黨政干部年度考核廉潔自律的方法應分為兩個部分，對于非領導成員的公務員（普通干部）可以使用評語考核法，即通過寫評語的方式來評價普通干部。然后進行排序比較，對相同職務的人員按評價要素（如工作質量）進行比較排序。而對于領導成員公務員（領導干部）應使用要素考核法，即按照指標內容對領導干部每項指標進行評價。要素考核法的兩個支撐是360°評估法和量表評估法。360°評估法要求全方位評價主體都要參與評估。所謂量表評估法，是將指標體系設計成量表，加總各量表評估成績。量表中的要素數量應適當，數量太多評價起來很辛苦，評價主體會產生疲倦感，并且要素數量少方便比較、考慮，能反映其政治思想。年度測評之后，根據需要還要進行個別談話，機關部門在管理范圍內每年對三分之一的領導成員進行廉潔自律談話，然后進行綜合分析、考核結果反饋、上級領導對下級一把手反饋、本領導成員一把手向領導成員反饋。

2.換屆（任期）考察的方法。黨政干部換屆（任期）考察廉潔自律情況時，應采用綜合考核評價辦法。綜合考核評價辦法包括民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價。民主推薦、民主測評、個別談話、綜合評價這四種方法發展比較成熟，實施起來比較規范。而民意調查和實績分析是2006 年提出的方法，目前還在不斷完善中。黨政干部廉潔自律考核評價應更加重視民意調查，更加發揮群眾評價的重要性。并且，還應將“兩代表一委員”參與到民意調查中來，綜合評價黨政干部的廉潔自律情況。

3.任職考察的方法。委任制是黨政干部任職考察最主要的任用形式。任職考察在委任制方面的做法是民主推薦、集體面談和延伸考察。在民主推薦中，考察黨政干部的廉潔自律情況，是要評價主體根據其日常表現，進行個別談話推薦和會議投票推薦，二者同時進行，相互印證。隨后進行集體面談，考察組集體與考察對象順序面對面談話，以便深入了解被考核干部的真實情況。并且，崗位任職不到兩年的，需到前一個單位進行延伸考察。

4.平時考核的方法。對領導干部平時的廉潔自律表現，應采用“周記錄、月對賬、半年考評、年度測評”的方法。一周做一次記錄，一個月做一次總結，半年做一次考評，一年做一次測評。把平時考核落實到行動中去，加強平時監管，及時發現腐敗行為，情節嚴重采取一票否決的處理方式，如違犯法律立即采用法律手段予以制裁。

四、考核結果的反饋與運用

首先，應將黨政干部的廉潔自律考核評價結果運用于精神獎勵中，豐富領導干部的精神獎勵，了解干部的精神需求，講究及時性和期望效用。樹優評先主要由績效結果決定，精神獎勵具有公平性，干部的職業幸福感就會顯著提高。另外，政府部門一方面要增加薪酬的透明度，與其他人進行比較，可以衡量自己的薪酬調整是否具有公平性；另一方面，設立績效薪酬，促進績效薪酬在總薪酬中的比重合理。并且，要改善當前領導干部的人事任免制度，針對績效不合格的干部，應在固定期限內不予以提拔，或者應受到降職的懲罰。在執行中確保職位兌現，績效高者應有更多的機會被提拔，避免出現“考與不考一個樣”等情況。最后，完善規章制度，促使領導干部的培訓過程和程序有章可循、有制可依，按照公平的原則明確規定其培訓工作的各項操作性程序，制度規定盡力實現大多數培訓對象的利益訴求。