淺析常德市東倉輔村精準扶貧的成效與問題

□葉 敏

2016年至2018年，作者對常德市東倉輔村近兩年精準扶貧情況進行了較深入的跟蹤調研。通過深入農村走訪，進行多次觀察和訪談發現，與扶貧前相比，該村精準扶貧工作取得了明顯成效，村莊美了，村民富了，貧困戶明顯減少了。 但同時也發現了不少問題，亟須引起各方面高度重視。

一、精準扶貧成效明顯

（一）貧困戶得到實實在在的好處

1.基本實現了脫貧目標。 2016年，全村共有貧困戶90 戶、貧困人口242 人，其中低保戶63 人、五保戶26 人、殘疾人26 人、精神病人8 人、危重病人6 人。 通過近兩年的幫扶，目前共有貧困戶48 戶、貧困人口160 人，其中低保戶29 人、五保戶22 人、殘疾人21 人、精神病人6 人、危重病人2 人。貧困對象“人均純收入超過國家標準線、不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障”的“一超過、二不愁、三保障”脫貧目標基本實現。

2.切身感受到了黨的溫暖。 扶貧工作隊扎實開展駐村幫扶工作，與鎮村干部一道，全身心投入脫貧攻堅工作當中；同時，結合職能職責，探索“黨建+脫貧攻堅”模式，先后有500 多個機關支部和非公經濟支部參與脫貧攻堅工作，黨支部活動和結對幫扶互動共計1000 多次。老百姓在脫貧攻堅的過程中切身感受到了中國共產黨的溫暖，加強了中國共產黨與人民群眾的血肉聯系，使我黨更多更好地服務于人民，提高了人民的幸福感、認同感，增進了黨和人民的魚水情。

3.增強了追求美好生活的信心。 結合精準幫扶工作，對生活困難的群眾，組織干部結對幫扶，大力宣講黨的扶貧政策；整合各涉農部門資源優勢，及時給予資金、物資、致富信息、技術等方面的幫助。村民追求美好生活的信心得到了增強。

（二）扶貧干部受到了真真切切的教育

1.充分認識到精準扶貧的重要性。兩年來，扶貧干部們切實體會到以習近平總書記為核心的黨中央對農村、農業、農民，尤其是對貧困戶給予的政策、資金、人力等全方位的支援和幫扶。 每一個扶貧干部都充分認識到精準扶貧的重要性，并積極投入到精準扶貧的真抓實干當中。

2.深切感受到基層工作的復雜性。 基層工作面對的對象是廣大農民群體。 每個農民的受教育程度不平衡、思想認識不統一、行為方式表現各異，加上一些歷史遺留問題、固有的宗族問題、利益共享問題等，使扶貧干部深切感受到處理農村問題的繁雜和艱難，由此，他們也更加珍惜自己現有的工作。

3.切實體會到脫貧扶困的緊迫性。 通過實地接觸，平日里坐機關的干部們對貧困群體的生活狀態有了更深入的了解，真正體會到脫貧扶困的緊迫性，也充分認識到：黨和政府必須加大力度扎實推進扶貧工作，每一位扶貧干部都需要積極主動真心投入到扶貧工作中來，同時需要動員社會各界的力量獻愛心、送真情。

（三）農村基礎設施得到很大改善

兩年來，扶貧干部動員各方力量加大投資，大力建設貧困村基礎設施：投資1200 萬元修建了東倉輔大橋，投資60 萬元建設了光伏發電站，硬化通組到戶公路達12 公里，實施土地水利整治投入280 萬元，全村電網改造投入100 萬元。

（四）農業產業發展逐漸步入正軌

該村注冊了“觀云山”牌茶油、土雞等農產品商標，成立了稻蝦養殖、林下養雞、水稻等3 家農民專業合作社。 老樹油茶成了龍頭產品，稻蝦養殖成了湖南電視臺的上榜品牌，雞鴨鵝等家畜養殖成了家庭生活開支的基本保障。 全村實現了村集體收入從零到10 萬元以上的飛躍，村民人均增收3000 元。

二、精準扶貧中的突出問題

（一）扶貧干部隊伍存在的問題

有相當一批工作隊員和結對幫扶人員表現出“三無”：

1.有心無力。主要表現為“三缺”。一是缺技術，在推動精準扶貧時“有心無法”。扶貧干部對如何來扶貧都很有想法，但因缺少技術，很多想法難于實現。 缺方法，不懂農村工作、不會基層工作方法，在推動精準扶貧時“有心無助”。二是缺人手。扶貧干部扶貧熱情高、干勁足，但因扶貧工作量大、任務艱巨，缺乏足夠的扶貧人員，扶貧顯得心有余而力不足。 三是缺資源，在推動精準扶貧時“有心無錢”。 扶貧干部都想讓貧困戶更快實現脫貧，但因缺少人脈、項目、資金等扶貧資源，難于形成扶貧推動力。

2.有力無處使。 扶貧工作中存在“上熱下冷”的狀況，一是鄉鎮干部對于扶貧工作，向上面領導匯報工作表現得熱情洋溢，對貧困村和貧困戶卻不溫不暖。 二是有些項目受財政投入機制和政策限制的影響，成了“燙手山芋”，村級爭取得越多，自籌部分就越大，看起來很好，含到嘴里卻咽不下去。 扶貧隊伍在推進時就會遇到阻力，上下不齊心，有力無處使。

3.有力無用心。 有的干部有能力幫，但不愿用心用情；有的干部完全有能力幫扶，但工作馬虎敷衍了事；極少數干部有抵觸情緒，認為貧困戶要為自己的貧困負責，憑什么要別人去幫助他。

（二）貧困村干部存在的問題

通過訪談發現，有少數村干部在認識上存在問題：一是對于那種等靠要且多次教育無果的貧困對象，認為他們該窮，心理上不愿扶；二是對于那種身患重病無法治愈且治療開銷巨大的貧困對象，認為他們沒救，扶了也白扶； 三是少數村干部自己家庭經濟狀況也不太好，存在自身難保、與己無關、少摻和的心理。

（三）非貧困戶存在的問題

大部分非貧困戶都存在“三不”：

1.思想不理解。 “國家為什么要幫助那些懶漢而不去獎勵我們這些勤勞的人，有必要在他們身上花那么多冤枉錢嗎？ 這些是鄉村搞形象工程吧？ 搞建設發展產業不如直接發幾個錢好。 ”

2.內心不平衡。 “我和他差不多，為什么所有的好處都是貧困戶占了；他家有他家的困難、我家也有我家的難處，為什么就沒有人來關心一下我們；我為什么不是貧困戶、為什么把我吃低保清理出來了；他得到多些、照顧得好些，我半點便宜都沒有占到。 我一不高興就可以告你們的狀或出你們的洋相。 ”

3.行為不支持。 這類行為有多種表現形式：“反正不關我的事，我不找你你別訛我，什么事免談；修路不能傷我的田和地，一根草木都不能損，土地流轉，我的在中間不能動彈；你搞你的產業發展，我的荒著閑著你管不著；我自己想怎么干就怎么干，帶著貧困戶一起干是個累贅”等。

（四）貧困戶存在的問題

1.心里不滿足。 有不少貧困戶都有一種不滿足的思想。 “哪個戶得的多些，我的這個事還沒有幫我搞好，政策之內的你要幫、政策之外的你也要管，反正我家所有的事都要找你。 ”

2.行為不主動。 有少數貧困戶內生動力不強，你幫你的他玩他的，脫貧考核的是干部，考核達標與否與他沒關系，事不關己。更有甚者，有的結對幫扶干部擔心考核不達標，時時請求他也無濟于事。

3.認識不到位。 個別貧困戶認為反正是國家的錢，不要白不要。 有的貧困戶甚至對黨和政府極不理解，對工作隊的工作極不配合，唱反調、找茬子，完全不顧國家扶貧政策和要求，更不顧及結對幫扶責任人的良苦用心。

（五）相關政策有待調整

1.土地政策。 農民把土地承包權誤認為所有權。 現行政策下，農民承包土地沒有任何成本，導致有些農民隨意荒廢農田，或改變農田的用途，土地不能規范有序經營，更不能低成本高效率流轉，集約化規模化經營很難實現，產業、大戶、能人難產生。誰帶貧困戶脫貧？怎么帶貧困戶脫貧？ 這都是擺在面前的現實問題。

2.項目政策。 項目資金多部門撒胡椒面，落地的錢少，辦成的事小。貧困村、貧困戶的生產生活條件難以改善。 善哭的孩子有奶吃，沒有資源的只有干瞪眼。

3.幫扶政策。 只有上級政策，缺乏責任對策。 如助學，貧困戶家庭孩子的學費減免了，但學雜費、生活費、住宿費、交通費沒有減免，而且這些費用比學費高很多，這種情況下怎么能保障就學。

三、結語

常德市東倉輔村近兩年精準扶貧取得了明顯成效，貧困戶得到了實實在在的好處，扶貧干部受到了真真切切的教育，農村基礎設施得到很大改善，農業產業發展逐漸步入正軌。但是也存在不少問題，在工作隊員、結對幫扶人、村干部、非貧困戶、貧困戶當中都有所表現。 今后的扶貧工作中，務必要精選精準扶貧干部隊伍，適當調整農業農村相關政策，高度重視農民素質教育，扎實推進農村農業建設。