簡述動物防疫行政執法層級監督的必要性

文/余新玲，河南省確山縣動物衛生監督所

隨著人們生活水平的日益提高，人們對于肉制品的需求量也越來越大，據不完全統計，中國每年消耗的肉制品高達八千萬噸，位居世界第一，足以見證中國是食肉大戶。但是肉制品最大的問題是疫病的出現，禽流感、豬流感等讓人談之色變，所以動物防疫工作是畜牧業人員需要重點解決的問題，在動物防疫中最有效的手段就是動物防疫行政執法監督，直接通過國家行政力量，對肉制品進行審核和監督，對于那些膽敢挑戰法律的人，要讓他們體會到坐牢這種痛苦的滋味。并且在動物防疫行政執法監督中最有效的手段就是動物防疫行政執法層級監督，接下來我們就動物防疫行政執法層級監督的必要性進行詳細的說明。

1 什么是動物防疫行政執法層級監督

動物防疫行政執法層級監督是指在國家法律法規的管理下，對于動物防疫工作，執法人員要進行分層監督，就是上級畜牧獸醫行政管理部門以及動物防疫監督機構等按照國家規定的法律法規，對下級行政執法部門和行政執法人員進行全方位的監督并做出相應調整的一種監督方法。它有效的制約的下級執法單位濫用權利或者不盡職盡責等現象的出現，維護了國家和人民群眾的利益，保證畜牧業產業鏈的人民群眾的合法權益不會遭受到侵犯。動物防疫行政執法層級監督具有范圍廣、見效快、力度大、力度強的特點，是動物防疫行政執法監督中最有效的手段。

2 動物防疫行政執法層級監督的優點

2.1 法律政策的“保駕護航”

國家就動物疫情方面出臺了《中華人民共和國動物防疫法》，里面規定各省級單位可根據實際情況做出相應的調整，基本上每個省份都出臺了與自己省份動物疫情息息相關的法律，里面都要關于動物防疫行政執法層級監督的要求，足以見證動物防疫行政執法層級監督的重要性，也為動物防疫行政執法層級監督提供了法律依據。通過法律各級動物防疫行政執法部門開展執法活動, 進一步規范了管理行為, 促進了動物防疫工作的開展和進行。

2.2 傳統動物防疫行政執法的缺點

為什么會有沒有經過疫情監控的肉制品流入市場，是哪些人員敢收這種三無產品。最重要的是行政人員的失職，有些給動物檢查疫情的工作人員在工作上不認真草草了事，或者是在給予檢驗合格方面不出示有關證明材料，沒有做好自己的本職工作。更有甚者，發現了沒有防疫證明的禽畜等，卻沒有依法處理，仍然讓不法商家在市場上出售沒有經過檢疫的動物，最可怕的就是官商勾結，欺詐百姓。還有是濫用職權，不在自己管轄范圍內的事情也要管，有失公正。還有執法人員在真相還沒有調查清楚之前，就妄下結論。執法人員在執法過程中一定要做到有法可依，要跟接受查問的人員講清楚講明白，我們依靠著哪條法律對你做出依法審訊，不能沒有具體的法律法規依據就直接強行執法。最后執法人員的違法行為，有些商販的違規行為是要做出處罰，例如罰款等，但是有些時候不能讓商家立馬上交，因為按照法定程序，有時候還要舉行聽證會來進行更合理的審判。以上就是傳統的防疫行政執法的缺點， 這些都會對國家利益造成極大的損害。但是通過動物防疫行政執法層級監督有效的解決了。

2.3 動物防疫行政執法層級監督具有層層監督，環環相扣的特點

為什么在國家已經明令規定的情況下，動物疫情仍在接連不斷的發生，上海2000 頭死豬丟進黃浦江、廣州飛禽全面捕殺這些問題我們到底應該找誰來買單。第一點有些違法商販，只為謀取利益最大化，根本沒有對自家肉制品進行疫情監控，就直接投放到市場上去賣，導致疫情傳播開來，這基本上是導致動物疫情發生最多的現象。通過這個現象的出現也可以說明動物疫情在執法監督上存在漏洞。但是動物防疫行政執法層級監督這種執法人員的層層監督的模式有效的解決了傳統動物防疫的弊端。首先通過層次監督，可以有效解決檢疫人員工作效率的問題，對于不認真檢疫的執法人員，應直接剔除執法隊伍。層層監督有效的防止的官商勾結，欺騙消費者現象的發生，因為面對龐大的監督鏈，商家很難將整個監督體系的關系都打通，只要有一個環節出錯，商家就必然會面臨著慘痛的教訓。層層監督后，行政過程的全面公開化，會讓百姓對政府更加有信心。

2.4 政府應該怎么做

政府要加大對于動物防疫等工作人員的思想道德建設，要明白作為執法者是為百姓服務的而不是在百姓之上的階層。更要加大懲戒力度，爭取可以基本杜絕貪污腐敗現象的出現。第三做好疫情出現后的處理工作，要對疫情的出現有所準備，比如像因為去國外吃了些“病肉”，回國后導致疫情的出現，政府要做好防范和應急處理工作。

3 結束語

動物防疫行政執法層級監督有效的解決了傳統動物防疫行政執法監督存在的弊端，對于國家防疫工作的開展具體十分重要的作用。但是動物防疫行政執法層級監督還沒有全面展開，仍處在需要發展的階段，所以要讓更多的人來了解到動物防疫行政執法層級監督的好處，以便其工作的順利進行。