新常態下安全咨詢服務業的發展

文/邵文英，遼寧安科安全評價有限公司

隨著國家新政不斷出臺，安全專業技術咨詢服務按新的行業劃分為現代咨詢服務業，在中國經濟持續高速發展中，產業全面換代升級，安全咨詢服務行業將會與其他行業一樣獲得高速發展。

1 安全咨詢服務業態現狀

我國安全咨詢服務業與國外相比仍然處于發展初期階段，行業業態稚嫩，行業生存發展條件受國家政策頂層設計、國民安全意識、社會經濟技術水平等方面影響，我國安全咨詢服務業主要存在以下業態：業態一，服務機構勢單力薄、規模較小，盈利能力不足，很難維持稅收、工資、社保、掛證費、業務費等日益高漲的需求；業態二，劃地而為，市場區域受限，國家從頂層設計中確定了行政許可資質分為甲乙兩類，甲級可以在全國范圍開展工作，乙級僅能在省市轄區內開展工作，加之安全監管以屬地管理為原則；業態三，低價同質化惡性競爭明顯，行業業務量銳減，行業利潤率大幅下滑，無力支撐行業發展；業態四，政府制度設計缺陷，政府在對社會行政管理中，認為安全生產是很重要的社會責任，對生產經營單位和安全技術服務機構的事故責任追究力度較大，忽略了國民的安全意識和安全技能存在明顯不足以及安全生產裝備水平很低的社會現實；業態五，政府投入較少，技術創新泛力，政府在安全保障上投入較少，這些年中國政府在公共基礎設施建設投入有所增加，從安全管理、安全設備、安全技術、安全評價、安全檢測、安全認證等方面缺乏投入，創新動力不足；業態六，政府監管放權，市場需求漸緩，隨著中國經濟發展與企業產業換代升級，政府對企業的安全監管由過去事前監理改為事后監管，強調了企業的安全主體責任，放權于民，近期投入建設項目數量呈減少趁勢，投資者延緩對建設項目安全三同時的責任落實，安全專業技術咨詢服務的市場需求也呈減少趨勢。

2 安全咨詢服務業發展趨勢及市場預測分析

中國政府將負有保障國家安全運行的37 部委的安全職能作了明確劃分，并要求切實履行安全生產相關工作職責，強化安全生產責任落實，為安全生產工作提供支持和保障。進一步完善安全生產工作責任目標考核機制，強化地方各級人民政府和各有關部門安全生產職責落實，大力推進安全生產形勢持續穩定好轉。

安全咨詢服務業應抓住新常態下的新機遇，引導各級政府職能部門全面購買專業技術服務，擴大市場需求，體現優質專業技術服務的市場資源稀缺性，充分體現專業技術資源在社會人文、社會經濟、社會技術的價值與價值交換體現。

3 安全咨詢服務業在新常態下的市場定位

建立政府購買安全生產服務制度，支持發展安全生產專業化行業組織，完善注冊安全工程師制度，發揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度安全服務行業應抓住新常態下的新機遇，引導各級政府職能部門全面購買專業技術服務，擴大市場需求，體現優質專業技術服務的市場資源稀缺性，充分體現專業技術資源在社會人文、社會經濟、社會技術的價值與價值交換體現。

李克強總理講：其他資質都可以取，安全、環保資質不能取。安全服務機構的行政許可資質在未來十年內仍然是承載行業發展與個人執業的資源平臺，仍然有其它生產經營企不可逾及的優勢，國民經濟分類將安全咨詢服務業劃為現代服務業中，在新常態下仍有較多政策市場的優勢。

4 安全咨詢服務行業創新

鑒于安全咨詢服務行業的現狀存在服務機構勢單力薄、規模較小、劃地而為，市場區域受限、低價同質化惡性競爭明顯、政府及行業制度設計缺陷、政府投入較少技術創新乏力、政府監管放權、市場需求漸緩等因素，嚴重影響了行業生存和發展。

只有改變思維觀念、改變經營模式、變換新的管理方法，才能適應發展。不去改變腦袋，就無法改變口袋，現代社會淘汰你的不是新技術，而是你的舊觀念。 中國社會正在進行跨界洗牌，未來的行業競爭的必然趁勢，一場跨界分金的盛宴正在悄然開始，眼界決定寬度，觀念決定高度，腳步決定速度，思想決定未來。運用“互聯網+”思維，采用行業聯盟、突破邊界大聯盟以及整合行業所有資源、進行信息與資源共享的思維觀念和方法，促進行業生存發展。采用科學先進技術，如云計算儲存、大數據運用、無人機航拍、3 D 激光掃描、3D 地形復活、精確計算社會風險、個體風險為社會及市場提供專業技術服務。

5 建立嚴格的風險管控體系

各級政府在購買專業技術服務的過程中，大多采用招投標的方式，對專業技術服務機構的基本條件進行評選：具有獨立承擔民事責任的能力；具有必需的設施、人員和專業技術能力；具有便捷的區域覆蓋服務能力；具有參與配合應急處置快速反應能力。

中國政府在改革不斷深入的前提下，減政放權，還權于民，清理和減少行政許可已成為新常態，弱化機構資質，遵循市場規律，強化市場資源配置，變革人員考試持證，對行業變革起到了催化作用。

6 突破邊界重新定位

在新常態下所有行業都在被重新定義。就是不斷打破邊界，構建生態鏈結構，在這個結構鏈中成長與發展。如樂視的生態鏈結構從產品邊界到互動邊界，然后到網絡邊界，一直在做打通邊界的工作，突破一個邊界，空間就變大很多。行業競爭的本質要素就有很大改變。社會及市場淘汰你的不是新技術，而是你的舊思維。安全咨詢服務行業當前的生存發展一定要具備突破產業鏈的能力，安全咨詢服務如果加上安全裝備研發、再加上安全裝備制造、再加上安全保障與控制等技術來實現安全生產的終極目標，將會出現以安全咨詢服務為牽引帶動安全科技和安全產品聯動的產業鏈發展。

安全咨詢服務應采用新思維、新方法、跨界合作發展引領行業未來，重視社會變革現實和行業發展現狀，促進行業科學技術進步，為社會及各類經濟組織，提高安全保障，消減職業危害，提供有效專業技術服務作為行業發展的戰略目標。