基于鄉村振興戰略的農民創業能力提升路徑研究

文/陳宏亮 李春霖，江蘇大學法學院

1 鄉村振興戰略概述

1.1 鄉村振興戰略提出的時代背景

黨的十九大首次明確提出實施鄉村振興戰略，并將這一戰略作為決勝全面建成小康社會七大戰略之一寫入黨章，同時提出要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有 效、生活富裕”的總要求農業農村農民問題始終還是關系國計民生的根本性問題，在此決勝全面建成小康社會的偉大歷史時期，農民農業作為國家發展之絕對根本要與時俱進、推動農村農業現代化。

1.2 鄉村振興戰略的根本目標以及重要舉措

鄉村振興的根本目標就是要推進農業農村現代化。以往所注重的在于“農業”現代化，而少有提及“農村”的現代化，這表明鄉村振興戰略不僅要推動農業生產現代化發展，更要讓農村的整體建設、農民的素質提升與農業生產現代化同步。

鄉村振興具有系統性、差異性、融合性、長期性的特征，其舉措亦從統籌城鄉發展、因地制宜制定道路、農業商業的轉化糅合、健康有序發展等不同要求開展鄉村振興戰略。具體而言，主要有以下幾點：

（1）深化農業農村改革，激發農村各類要素和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新動能。可通過互聯網與農業的結合，解決以往難以處理的滯銷或低價出售農產品等問題，讓農業能夠“走出去”方才有機會轉變發展；

（2）發展農村新產業、新業態，積極利用農村地區的優勢，比如天然的生態環境，發展鄉村旅游，改變農民經濟模式，同時促進生態環境保護；

2 鄉村振興戰略之下農民創業面臨的機遇

2.1 我國農民創業能力現狀

創業能力來源于創業者的創新能力、合作能力以及堅韌能力，目前，我國創業農民創新能力差距并不明顯，農民創新能力受地域經濟發展水平的影響因素較大。我國農民的創業意識是從新中國成立后農村土地制度的根本性變革開始悄然萌發的。在農民土地權利匱乏、農業生產高度內卷化的傳統中國，很難說存在真正意義上的農民創業。從鄉土中國邁向工業化的進程當中，以往農民特有的“小富即安”、“農本商末”思想隨著工業化的沖擊和農業生產效益的嚴重下滑而逐漸消亡，取而代之的是消費觀念、生產觀念、生活觀念轉變帶來的創業理念的多元分化。“互聯網”作為“新潮”創業方式在滋養大批優秀企業家的同時，吸引了大批農民創業。

2.2 鄉村振興戰略下農民創業面臨的機遇

目前，農民工逐漸成為農村創業的主干力量，與外出打工的一般農村居民相比，農民工群體具有市場意識強、技術能力高、眼界廣、資金多等優勢，不僅是農村地區創新創業的后備軍，也是當前返鄉創業的主力軍。除此之外，目前下鄉創業的大學生、科技特派員等新型主體已經占到農村創業群體的三成左右，成為活躍農村創業氛圍、引導農村創新的重要力量。如此一來，農村地區發展新型產業、改良傳統產業、開發生態產業齊頭并進，農村的現代化發展將逐漸趕超城鎮發展。農民創業在此新的環境當中面臨著更大的機遇，但同時，對于農民創業能力、素質、水平的更高要求對于創業農民來說亦是一種挑戰。

3 鄉村振興戰略下農民創業能力提升的路徑

3.1 創建農民創業風險防范與補償機制

創業是機遇與風險并存的進步方式，而在農民團體當中對于風險的畏懼甚于商人，這也是農民創業參與度持續低迷的主要原因之一。在政府通過一系列扶持手段，例如將具有較大社會價值的創業雛形加以改造，予以融資幫助，能夠在很大程度帶動農業創業潮流。

3.2 加強農村科技投入及服務，持續開展農民工知識與技能培訓

在科技日益進步的當今，農村創業的最大阻力仍然是農民文化程度、技術水平低下，以往扎根于農村的傳統工藝只有在科學技術的支撐完善下才能得到創新和形成產業。

3.3 促進城市與農村創新創業資源有序對接

相較于農村，中國城市在社會前衛的技術、理念、人才以及各項硬性設施的支撐下趨于成熟，同意區域內城市農村的創新創業資源在前者帶動后者模式下，不僅可以讓農村創新創業起步，亦能使城市創新資源植根新的土壤，再次突破。

3.4 加快推進農村土地制度等體制機制改革

土地既是農民的生存根本，也是其發展生產的最大依仗。相比資本、技術、理念等現今短缺的領域，土地如果能夠在農民創業當中大加利用，不僅可以解決土地荒廢問題，還可以創新生產方式、變革土地使用，使農民在已有資源創新發展新型產業，讓持續發展在農村產業起步之初就得到切實有效的貫徹，農民創業、農村整體統籌發展也會因此做大做強。