實行自然資源資產離任審計的難點及措施

文/李小英，福建師范大學

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”比如對改善空氣質量、土壤污染、水資源污染的需要，等等。習近平同志強調指出——生態文明建設功在當代、利在千秋。作為公共權力的行使者,領導干部擁有對公共資源和資金的配置權，理應擔負起生態文明建設的重擔。

1 實行領導干部自然資源資產離任審計的必要性

領導干部自然資源資產離任審計主要是對地方各級黨委和政府主要領導干部自然資源資產管理和生態環境保護責任履行情況實施審計監督。

1.1 自然資源資產離任審計是加強對領導干部行使公共權利進行監督的必然選擇

我國堅持民主集中制原則，決定了公共資源、資金控制權集中于少數領導干部手中。作為行使公共權利的代理人，若沒有監察機制對其履行責任情況進行監督，則將因行權者與社會公眾之間存在信息不對稱，造成行權者的逆向選擇及道德風險，滋生腐敗行為。目前雖有國家監察委員會監察公職人員的依法履職、秉公用權、廉潔從政和道德操守情況，但由于其監察人員在報表的閱讀以及檢查方面的專業水平有限，無法客觀全面的評價領導干部的行權情況，而自然資源資產離任審計能利用其自身優勢為國家監察提供幫助，與其達成協同效應。

1.2 自然資源資產離任審計是構建生態文明建設的有力保證

習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確指出，“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計”。黨的十八大報告指出，“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”領導干部作為各項行動的“施令者”，所作出的決策很大程度上決定了當地生態文明建設的發展進程。為了避免各級主要領導干部“重經濟，輕環境”，以犧牲環境為代價完成經濟發展指標，引入自然資源資產離任審計作為突破口，將生態責任履行情況也納入領導干部政績考核體系中，以此樹立領導干部生態文明理念，使其承擔起保護自然資源、資產的責任。

2 自然資源資產離任審計的難點

2.1 環境法律體系雖已健全，但責任認定不明確

目前我國環境法律體系已基本形成以《中華人民共和國環境保護法》為環境基本法，涵蓋環境污染防治法、自然資源保護法、生態環境保護法、資源循環利用法等相關法律的一套較為完整的法律體系。但由于目前尚未建立專門的環境訴訟法律，難以保障公眾環境權益。同時由于自然資源種類繁多及其固有的外部性、時滯性特征，對于相當一部分自然資源及環境問題的責任界定邊界難以確定。且自然資源存在地域差異，即在不同地區自然資源的數量及質量不同，要對自然資源進行實物量和價值量的雙重計量較難實現。

2.2 現有審計人員知識結構不匹配

審計機關中的有關人員多以財會人才為主，適應傳統的財政財務審計。但由于自然資源資產的復雜性，無法憑借傳統方法獲取審計證據，例如對某些資源的分布情況及存流量分析需借助地理信息技術來勘測，目前審計人員在這方面的知識儲備還有所欠缺。

2.3 審計內容寬泛，難以確定審計重點

由于受到審計現實可能的限制，即在審計過程中可獲得的人力資源、資金預算、獲取相關審計信息的難度等因素的限制，要對領導干部所管轄的全部自然資源資產進行審計是不切實際的，這就要求審計人員把握審計重點，進行有重點的審計。而自然資源資產種類構成繁多復雜，加之沒有統一的標準判定重要程度，因而要準確把握審計的重點并不容易。

3 確保領導干部自然資源資產離任審計順利實施的措施

3.1 實行終生責任問責制度，關注審計的連續性

由于目前實行領導干部自然資源資產離任審計的難題主要集中于責任界定方面，憑借現有的技術水平及審計人員的專業水平可能存在對某些問題認定不準確的問題，為了實現盡可能地公正，應建立健全領導干部終生問責機制，一旦有充分適當的審計證據能夠證明何人為直接責任人，則保留對其相應領導干部的追責。如上文所述，受限于審計的現實可能，要把握自然資源資產的審計重點。除此之外，也要注意審計頻率，保證審計的連續性。在有特殊情況發生，如地方官員變更時，應考慮加大審計力度，擴大審計范圍，盡可能實現全面審計。

3.2 構建數據共享平臺，實現對自然資源資產管理情況的實時跟蹤

自然資源資產離任審計對象已由傳統的資金項目轉變為各種地理空間信息數據，傳統審計方法不再能滿足當下的審計需求。要與這一轉變成功契合，亟需構建數據共享平臺，對自然資源資產的存流量及與之相關的環境變化進行實時監測。隨著大數據計算技術的快速發展，結合各個區域的資源分布及特征在相關區域審計中心建立以地理信息技術系統為核心的大數據平臺逐漸成為現實。該措施的有效落實能夠使審計行業實現跨越式的發展，提高審計的準確性，減少責任不清、難以追責等問題。

4 結語

綜上所述，自然資源資產離任審計能夠對領導干部生態責任履行情況實施有效監督，應努力提高審計人員的綜合能力同時應用大數據技術更好地為審計的成功進行提供保證。