“票”出群眾關切“決”出民主進步

駱陽平

短 評

江門市十五屆人大常委會第十八次會議作出了《關于開展政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，明確從今年開始，江門市、縣、鎮三級人大開展政府民生實事項目人大代表票決制工作。隨后舉行的江門市十五屆人大五次會議，全體人大代表在經過充分討論和醞釀之后，以差額票決的方式產生了江門市2019年“十大民生實事 ”。這是江門市首次采用人大代表票決制決定政府民生實事項目，得到了省人大常委會主任李玉妹的肯定，認為“江門首開我省市級人大探索民生實事代表票決制的先河”。

人大代表來自人民，與人民群眾朝夕相處，最了解群眾所思、所想、所需。實行民生實事項目人大代表票決制，把民生實事項目辦與不辦、急辦還是緩辦、辦的結果是好還是壞的決定權、評價權交給代表，一方面是尊重群眾的選擇權、評判權，另一方面也有助于提高民生實事項目的質量和需求的“精準度”。此次江門市人大代表票決產生的10件民生實事項目，涉及就業、教育、衛生、環保、扶貧、鄉村振興等民生領域，既體現總體民生需求，又關注全市重點民生問題；既回應新時代廣大人民群眾對美好生活的新需求，又充分考慮相關項目建設的可行性、連續性，體現了以人民為中心的發展思想。在民生實事項目的確定上，既堅持先急后緩、普惠共享、量力而行的原則，又體現了目標導向、需求導向、效果導向，有利于精準把握群眾的需求點，有利于把有限資源用到更需要建設的民生項目上來，把實事真正辦進了群眾的心窩里，讓民生實事項目真正造福于民。

習近平總書記強調，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。黨的十九大報告指出，要發展社會主義民主政治，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。江門市全面推行民生實事項目人大代表票決制是基層民主政治建設的一種探索和創新。在項目征集階段廣泛聽取人大代表、社會各界的意見、建議，在形成候選項目階段又經過充分的協商，在表決階段通過人大代表投票決定，在項目實施階段人大代表全程監督，項目完成了還要接受代表的滿意度測評。可以說，它豐富了基層民主形式，進一步拓寬了人民參與國家事務管理的渠道，既發揮了票決制的優勢，又克服了純粹票決、沒有協商、沒有后續參與的弊病，是人民依法實行“民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”的有機結合和生動體現。同時，民生實事項目票決制也改變了過去民生實事項目由政府“自己定、自己辦”、唱“獨角戲”的情形，形成了“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的“大合唱”局面，將以往“為民作主”變為“由民作主”。一字之差表現出“眾人的事情由眾人商量”，是實現人民當家作主的生動實踐，也是人大依法行使重大事項決定權的創新之舉，有利于人民代表大會制度的發展和完善。從這種意義上說，民生實事項目人大代表票決制反映了我市民主政治建設的發展和進步。

當然，票決制名為票決，只是在程序上完成民生實事項目的確定，要使項目真正落地見效、惠及群眾，還必須發揮好人大的監督作用。人大及其常委會要強化監督意識，將“事后跟進”變為“全程參與”，加強對民生項目實施的全過程監督，通過調研視察、聽取審議專項工作報告、專題詢問、代表約見、滿意度測評等形式，持續跟蹤問效，推動政府及相關部門把實事辦好、把好事辦實，讓群眾受益、讓人民滿意。

不可否認，作為一種制度創新，民生實事項目人大代表票決制在實踐中存有不足，還要不斷完善。比如，項目征集的程序如何做到廣泛性，項目的可行性、科學性還需要專業人員來參與論證篩選，使項目更具科學性和堅實的民意基礎。又比如，“票決”之前應該對有關項目進行必要的宣傳解讀，讓廣大群眾和人大代表充分了解，確保“票決”結果是絕大多數老百姓希望看到的。人大、政府需要加強溝通銜接，在項目實施的量化、細化和具體化上下功夫。此外，既然民生實事項目可以票決確定，推而廣之，人大監督議題、年度立法項目等是不是也可以采用票決的方式產生？如此，人大工作是不是更接地氣、更貼民心？這些都需要我們在實際工作中不斷地探索實踐，不斷地發展完善，使票決制越做越好，群眾的滿意度和獲得感也會越來越高。■