城市中心區停車供給策略研究—以大連市中心城區為例

于曉斐

大連富邦技術工人勞務有限公司 遼寧大連 116011

近年來，隨著城市經濟的快速發展，機動車保有量急速攀升，各大城市尤其是中心區車輛增長速度與停車位供給矛盾尖銳，“停車難”的問題日益凸顯。停車供給策略研究通過提高城市停車供給水平，引導小汽車合理使用，規范停車秩序等手段，優化交通結構、緩解停車矛盾、實現動靜態交通協調發展[1]。

1 停車發展現狀

近年來，隨著社會和經濟的快速發展，城市機動車擁有量也保持高速增長的態勢。以大連市中心城區為例，現機動車保有量近100萬輛，但車位僅50多萬個，其中建筑物配建停車位約占59%，城市公共停車位約占12%；路內停車位約占29%。根據現狀小汽車分布情況及使用現狀，預測大連中心城區現狀共需停車位約95-100萬個，停車位缺口較大，停車矛盾較突出。

2 需求預測

城市停車需求預測以城市交通發展戰略和機動車發展水平為依據，在現狀停車調查基礎上對基本車位需求和出行車位需求分別進行預測。遠期大連市中心城區停車需求約165-190萬個車位，其中基本車位需求總量為130-145萬個車位，空間分布呈現明顯差異，主要集中在城市公共中心，且未來將進一步增長；出行需求總量為35-45萬車位，但空間分布不均勻，集中在各類公共中心及就業中心[2]。

3 停車供給策略

依據停車發展目標和定位，結合大連停車發展現狀，規劃提出“分區分類、增供減需、保障新建、協調補充”四大停車發展策略。

（1）分區分類發展策略。依據城市不同區域停車供需狀況和道路交通資源條件等，制定分區分類的差別化停車設施供給方案，優先滿足基本車位需求，分區調控出行交通需求，在整體提高城市停車供給水平的基礎上，優化城市交通結構，降低城市中心區停車壓力。城市停車分區主要影響因素包括人口分布、就業崗位密度、土地利用性質與強度、公共交通服務水平和運行狀況、停車設施使用特征等，結合大連城市特點，將中心城區劃分為一類區、二類區和三類區。一類區：包括青泥洼橋—中山廣場—東港、西安路—星海、大連北站、華南廣場、梭魚灣、旅順老城、金馬路、小窯灣、斯大林路等區域。是城市中心、城市副中心或片區公共中心，老城區現狀車位缺口大，停車問題突出，具有交通引發量大、公共交通供給水平高等特征。該區域配建停車位的供給策略應是重點保障居住區的停車需求，其他視其可利用的公共交通資源情況，按配建指標的中下水平取值來供給；鼓勵內部挖潛彌補配建缺口，結合區域改、擴建工程，利用公園、廣場等地下空間積極建設公共停車場，緩解停車矛盾；提高收費標準和路內停車位的利用效率，劃定限停區[3]。二類區包括大部分建成區，有大量的老舊居住區，現狀停車需求以基本車位需求為主，供需矛盾較突出。該區域應保障新建居住類建筑物的停車需求，其他建筑物按建筑物配建指標的中上水平取值供給；鼓勵充分利用零散地塊增加停車供給，結合改、擴建工程適當解決周邊停車需求；現狀建成居住區周邊設夜間路內停車位。三類區位于城市外圍，現狀車位供需矛盾小，由于新開發用地以居住用地為主，未來基本車位需求規模較大。供給策略應為建筑物配建停車指標按高標準取值，區域內車位供給以配建車位為主；合理布局公共停車場，重點加強軌道站點附近的換乘停車場建設。

（2）增供減需發展策略。堅持“老賬逐步還”，通過大力挖潛增加車位供給，積極發展換乘停車場，引導小汽車出行向公共交通轉移，減少中心區出行車位需求。“一增一減”逐步彌補車位缺口。老區通過挖潛提高供給，積極彌補基本車位缺口。結合公園、綠地、廣場、邊角地等，插建、補建公共停車場，補充周邊基本車位缺口。結合新建、擴建、改建項目，在滿足自身配建要求下，適當增加公共停車場。建設軌道交通換乘停車場，減少中心區出行車位需求[4]。結合軌道建設，選取有需求、有條件的軌道站點周邊建設換乘停車場，擴大軌道交通服務范圍，促進小汽車出行向“小汽車+公交”出行轉移，降低中心區道路交通壓力，減少中心區出行車位需求。

（3）保障新建發展策略。堅持“新賬不再欠”，對于新開發項目應保障其基本車位需求，避免在源頭上出現基本車位供給缺口。嚴格執行建筑物停車配建指標，并實施對建筑物配建指標進行修訂是保證配建停車場建設的重要措施，以保證指標的科學合理，從而滿足新形勢下新增建筑物的配建停車需求。

（4）協調補充發展策略。堅持“動靜協調”發展，實行“退路入庫”措施，減少路內停車位，規范路內停車秩序，減少靜態交通對道路交通的影響。在車流、人流密集的商業區、辦公區設置限制路內停車區域和禁止路內停車道路，根據停車供需和道路交通特征，分為全日型和分時段型。規范夜間車位，補充現有基本車位不足。老城居住區普遍存在配建車位不足的情況，現有路外車位難以滿足夜間基本車位需求，考慮到道路交通主要集中在白天，可利用這些居住區周邊的支路設置夜間車位，補充現有基本車位不足，彌補居住區小汽車夜間停放需求[5]。

4 結語

根據城市停車現狀問題和交通發展策略，對大城市的停車發展趨勢進行預測和分析，提出切實的城市停車發展戰略和策略，分區差別化增加停車供給，緩解停車供需矛盾，科學安排停車設施，構建有序停車環境，合理引導交通需求，逐步形成與城市資源條件和土地利用相協調，與公交優先發展戰略相適應的可持續停車發展模式。