水利水電工程中的合同管理

趙飛

遵義水利水電勘測設計研究院 貴州遵義 563000

1 水利工程合同管理存在的缺陷

1.1 水利工程合同中的雙方分工不明確

水利工程合同是承包方和發包方共同簽署的，但是雙方需要有一定的主次作用。責任的劃分尤其需要明確，其中承包方是施工的企業，在與發包方簽署時，并沒有明確自身的責任與權利，在并不明確的同時簽署了合同，這屬于分工出現問題。再而水利工程企業的法人遠離了合同，發包方越過企業法人，直接與項目部或者項目經理簽署合同，法人在不知情的情況下，為企業埋下了虧損的信號。項目經理所簽署的責任書，在一定程度上就成為企業法人的責任書，僅僅看重利益，實際上，為施工企業帶來了巨大的損失，這也是眾多的水利工程項目施工方經常虧損的重要原因之一，是項目合同中存在的重要缺陷之一。

1.2 合同一方或者雙方無法兌現承諾

在工程實施前，發包方應該盡快提交水利工程項目建設的文件，給以承包方緩沖時間，保證項目前期的工作有序穩定進行，然而一旦缺失了前期的準備時間，施工方無法及時備出工程的材料、工人、一套完整的施工體制，那么雙方的合同便出現了問題[1]。一旦施工方無法及時開工，水利工程被擱置，各方利潤均受到損害。尤其是在一些中小型企業，如果工作的前期就沒有按時施工，又沒有合同內容的具體責任制度，對于施工方的業界信譽度侵害極大，這是發包方無法完成承諾導致的問題。其中一方施工方，在發包方都安排的情況下，工程的實施材料運營出現故障、工人的施工進度、事故的發生這些可能會與合同中的規定不同，一旦施工方面出現問題，工程拖滯，發包方會用合同中原有的規定鎖定賠償，施工方將面臨重大賠償，這使承包方無法兌現合同承諾。

1.3 合同出現的變更

目前眾多的水利工程合同中，增加條款出現合同變更的情況比較嚴重，其中水利工程受到自然環境和氣候的影響，容易出現極端天氣情況，這是承包方和發包方無法預料的情況，此時雙方無法按期完成工程，便會協商更改合同。在一些大型的惡劣天氣中，水利大壩坍塌和水位上升等變故，這使雙方便會因為變故而更改條約，以維護自身的最大利益。

1.4 “陰陽合同”現象

所謂的陰陽合同，就是指承包方和發包方根據水利工程簽署兩份或兩份以上內容不一的合同，一份公開，一份隱藏，公開的合同是為了逃避國家的稅收并且提供給行政主管審查記錄在冊，并非雙方的簽約本意；而隱藏的合同是為了雙方獲取最大的利益而簽署的，這實際上便構成了違法行為。在水利工程方面，陰陽合同嚴重的違反了國家的法律法規，嚴重地損害了承包商的利益，為日后出現糾紛埋下了巨大的隱患，直接影響了工程的順利實施。

2 水利工程合同管理的對策

2.1 合同變更管理的注意事項

對于水利水電工程合同來說，內容的變更極為常見，其實質就是對合同的內容展開修改。此時，對于工程的實際展開有著較大的影響，十分容易引起工期延長、成本增加等情況。為了避免這些問題，相關人員必要完成高質量的合同變更管理，在這一環節中，需要重點關注以下幾項：①要嚴格執行合同與工程變更的審批程序，要結合變更類型的不同完成審批程序的制定，同時，要完成本次變更對工程產生的影響情況分析。②當完成對合同變更的要求、內容的確認后，要第一時間組織施工人員依照更新的內容展開工作[2]。③要重點分析合同變更所產生的責任。此時，合同管理人員要對變更原因進行分析，實現責任方的明確，為索賠提供更好的實施條件。

2.2 合同索賠管理的注意事項

為了最大程度的降低水利水電工程中存在的風險，相關人員必須要高質量的完成合同索賠管理工作。在這一環節中，需要重點關注以下幾項：①要在工程施工前完成索賠管理程序的制定，當發生索賠項目時，要依照索賠流程展開操作，通常情況下，合同中均包含著索賠程序的約定，要以此完成詳細索賠程序的制定。②要對合同實施過程中產生的多種干擾事件展開跟蹤式管理。對于索賠行為來說，其主要來源就是干擾事件。所以，要通過跟蹤式的管理，降低干擾事件引發索賠行為的概率。③要嚴格控制變更，降低索賠行為的發生。④要對合同實施過程中展開工程相關資料、數據等的采集、記錄與保存，降低索賠風險。

2.3 加大對合同履行過程的監督力度

在保證合同條款合理性的同時，還應加強對合同履行過程的監督，使合同各方都能夠自覺履行其權利和義務。合同執行過程中有違規行為出現時，要及時分析原因并提出有效的解決方案，以免再出現相同的問題。對合同進行管理時要選擇具有合同管理經驗、熟悉水利工程相關法律法規、具有經濟糾紛處理經驗的人，并在上崗前對其進行系統培訓。履行合同時要將合同內容與執行人員交底，使合同執行人員能夠全面了解合同中的每一項條款，確保執行過程有章可循。為了取得更好的合同執行成果，必須對合同的履約情況進行監督，這就需要監理單位的積極配合。

2.4 將現代化理念與合同管理相結合

企業可以利用現代化理念進行合同管理。首先各個項目企業的負責人應該具有一定的知識理論，首先對合同的隱藏條件進行挖掘，進而認真研究招標的文件，了解合同的具體內容，清楚施工的具體工作，一些重大的項目機密，需要相關的項目人員簽署保密協議，合同交由相關的律師團隊管理，在工程計量、簽字確認方面都要親力親為，避免合同中出現其他變故[3]。合同的實施并非一朝一夕，是一個動態的過程，需要相關的項目負責人進行每周、每月的工程總結，匯總各方建議，形成報告，記錄在冊，用現代化的理念來管理合同。

3 結語

綜上所述，水利工程的合同管理雖然目前仍存在很多的不足，但是只要合同的雙方能夠按照上述的建議不斷的修改，合同就會成為保證雙方利益的最好利器，合同一旦擬定好，雙方必須嚴格遵守，全面實現合同的目標，促進水利工程的有序穩定實施，為雙方創造更大的利益。