關于新形勢下工程招投標與合同管理分析

劉陽

中鐵九局集團第二工程有限公司 吉林吉林 132001

1 工程招投標和合同管理之間的密切關系

工程招投標和建設工程合同之際關系密切。工程項目的招投標在一定程度上是建設工程合同的談判和簽署階段，因此，招投標能夠看作是合同管理的基礎之一，也是合同管理的重要一步。工程招投標特別強調競爭性條款的實質效果，招標單位打算使用最少的營運成本，得到符合質量規范的建設工程并實現建設目標，而投標單位則是希望使用最少的施工管理成本，在合理的條件和規范的前提之下，結束工程項目的建設任務，以此獲取到最大限度的利潤[1]。因而招投標雙方需要獲得最佳的經濟利益進行競爭，而這些還沒有受到合同的法律規范，只是一種市場交易行為。合同是合同雙方在實現統一意見后簽署的擁有法律約束性的文件。

2 工程招投標和合同管理中存在的問題

2.1 招投標行為不夠規范

第一，招標單位的操作不規范、不合理。根據我國的相關法律可知，在項目招投標過程中，一定要時刻遵守公開、公正原則，任何個人與組織都不可私自組織非法招標，參與雙方之間不可搭建不當關系。但實際上，大部分企業都沒有根據法律行事，弄虛造假現象屢見不鮮[2]。對于招標過程中存在的非法干涉與不規范操作等問題，要提前正確劃分工程項目，交給不同小組分別掌控，進而讓其滿足相關規定要求。另外，有的企業在招標工作進行過程中私自更改招標內容，增加承包企業投資額，不但影響招標各流程的有序開展，還為承包方帶來不必要的經濟損失。第二，招標單位不良操作行為隨處可見。很多單位為得到中標資格會不擇手段，偽造工程報價。有些投標單位為提高獲利還會不合理的降低報價，偷工減料。

2.2 評標問題有待改善

評標工作對招投標管理工作的全面落實有著推動性的作用。現階段，我國還未建設完善的評標工作機制，引發各種各樣的問題。加上評標人員容易被主觀思想所左右，讓此項工作的公平性大大降低，有些評標者為謀求自己的利益不顧法律約束惡意評標，致使結果缺少公平性。所謂評標，就是正確解讀投標書，為參與的投標者提供正確的評價。如今我國使用的是通用評標模式，讓這一工作過于注重主觀想法，影響評標質量。

2.3 合同管理不規范

現階段，鑒于我國已有合同管理機制不完善，讓此項工作從合同編制到招標單位到中標單位兩方的合同簽署，再到各自履行約定內容所有環節都未做到統一標準化管理。在此種狀況下，非 常容易引發兩方甚至多方的沖突和矛盾。很多招標單位為追求更大的利益，常常在合同編制時羅列很多不公平條款，致使兩方義務和權利不匹配。另外，也未在合同中清晰劃分各自所要履行的責任，發生糾紛時不能及時解決，從而讓雙方的利益受到損害。

3 提升工程招投標與合同管理工作質量的有效舉措

3.1 完善招投標制度

一方面，招投標工作中存在很多不正當的競爭行為，要在法律基礎上提升招投標文件的規范性與嚴謹性。進一步完善招投標體系，明確細節法則，杜絕合同內出現任何引發歧義的詞匯，避免出現不必要的糾紛。不斷推進招投標工作更加合理、規范、標準、科學。與此同時，要嚴格落實審查工作，建立相應的管理機制來約束審查工作，避免招投標工作中出現惡意行為，或招投標工作中出現不公平的現象，以更好的保障招投標當事人的合法權益[3]。

另一方面，要落實工程招投標風險防范工作。通常，項目工程的風險來源為招投標價格，因此要以此為基礎提升管控能力，建立科學的招投標機制體系，以促進工程質量的提升，促使合同管理內容更加清晰。同時，在實際工作中要將重點落在工程招投標風險預測方面，加強有效的管控能力。另外，在招投標工作中，要保證報價的科學性，將風險轉移，最大程度降低工程招投標的風險。

3.2 采用不平衡報價策略

不平衡報價是指一個工程項目投標報價基本確定后，通過調整工程量清單內部各個項目的報價，以期既不提高總報價、也不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。常用的不平衡報價法有：a．能夠早日結賬收款的項目（如開辦費、基礎工程、土方開挖、樁基等）可適當提高單價；b．預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結算時可多賺錢，將工程量會減少的項目單價降低，工程結算時損失不大；c．設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內容解說不清楚的，則可適當降低一些單價，待澄清后可再要求提價；d．暫定項目，對這類項目要具體分析，如果工程不分標，不會另由一家承包商施工，則其中肯定要做的單價可高些，不一定做的則應低些；如果工程分標，該暫定項目也可能由其他承包商施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價。

3.3 采用多方案報價策略

對于一些招標文件，如果發現工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。即按原招標文件報一個價，然后再提出，如某某條款做某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣，可以降低總報價，吸引業主。

3.4 采用增加建議方案報價策略

有時招標文件中規定，可以提一個建議方案，即可以修改原設計方案，提出投標者的方案。施工企業這時應抓住機會，組織一批有經念的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業主，促成自己的方案中標。這種新建議方案可以降低總造價或是縮短工期，或使工程運用更為合理。但要注意對原招標方案一定也要報價。建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術關鍵，防止業主將此方案交給其他的承包商。同時要強調的是，方案一定要成熟，有很好的可操作性[4]。

3.5 合同談判時，用專用條款來明確風險范圍

（1）材料價格上漲的風險。在工程量清單計價條件下，由業主承擔“量”的風險，而承包商則承擔“價”的風險。由于國家經濟宏觀調控，當前建筑市場主要材料價格漲跌較大，這對中標的施工企業來說，所面臨的風險是不可低估的。承包商應當在合同條款中約定可以調整材料價格的變化范圍、幅度，以及具體的調整辦法等。（2）中標之后發現清單漏項問題。通常，從發放招標文件到投標的持續時間很有限，承包商在這一過程中，極有可能會在工程量清單復核中發現不了漏項，中標后對于是否屬于清單漏項，可能會是承發包雙方爭議的焦點，所以對清單漏項問題應進行具體分析，并在合同條款中加以約定[5]。（3）清單項目或數量的變化問題。a．設計變更可能會直接增減清單的項目，也可能會改變某項目的部分工作內容，而演變出新的清單項目；b．清單提供的工程量可能存在計算錯誤；c．設計變更直接引起工程數量的變化等。

3.6 利用工程索賠，合理轉移合同風險

工程索賠是業主、監理工程師和承包商之間的一項正常并且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據的、合情合理的行為。施工企業在合同履行過程中，要增強工程索賠意識，學會合理利用索賠來降低合同風險。在工程項目管理中，施工企業要樹立索賠意識，平時要善于收集、整理并保管好與工程索賠有關的資料和依據，掌握科學的索賠方法和技巧，做好索賠工作，合理轉移工程風險。

4 結語

總之，新形勢下，市場經濟得到了穩步的發展，為了增強工程建設質量借助于招投標手段來選擇施工、設計單位，但在這一過程中表現出來了某種問題，影響了招投標的公平競爭，因此，應當正視這些問題，并就實際情況積極采取措施。