淺析物資采購公開招標的資格審查條件

文/王莉，江蘇油田分公司物資供應處

自2015年以來，中國石化認真貫徹落實中央巡視組和集團公司黨組要求，按照“應招必招、能招盡招”的原則，敞開供應服務大門，大力推進公開招標采購。

1 資格審查條件的重要性

資格審查是公開招標環節的一項重要工作，是判定潛在投標人是否具備投標和履行合同的資格和能力的必要手段。無論是資格預審，還是資格后審，不管是采用合格制，還是有限數量制，目的都是使一定數量的、具備競爭優勢的潛在投標人能夠通過篩選進入到投標競爭中來。

而資格審查條件設置合理與否直接影響合格投標人的質量和數量，進而影響到投標的集中程度和招標物資期望目標的實現。

2 目前資格審查條件存在的問題

2.1 資格審查條件設置嚴苛

招標人在編制資格審查條件的過程中，帶有一定的偏好和傾向，往往對招標項目的質量、品牌、技術規格、供應商的注冊資金和售后服務的要求比較高，希望具備一定規模的企業才能參加投標，排斥了部分潛在投標人，導致參與供應商數量太少，缺乏競爭性。

2.2 資格審查條件設置寬泛

公開招標為所有企業提供公平競爭的平臺，投標單位無論外地本地、業績多少，均站在同一起跑線上，有些信譽好、質量可靠的大企業優勢被削弱，而競爭條件弱勢的單位為了積累投標經驗取得中標機會，有標即投，冒險低于企業成本搶標，只為了能在中石化企業有一席之地，這樣就會給招標結果帶來很大的潛在風險。

3 完善資格審查條件的幾點建議

在招標之前一定要對本項目的情況進行詳細的了解，制定出符合本項目實際的潛在投標人或投標人的資格審查條件。

3.1 建立市場分析調研機制

充分的市場調研是設置資格審查條件的必要前提，閉門造車、生搬硬套，甚至“復制、粘貼”來的資格審查條件，不僅不能指導后續工作，而且還會成為障礙，導致招標活動無法順利開展。對重要、關鍵、大額的招標物資，建立招標前的市場分析調研機制，要求采購人員通過信息渠道、技術交流、實地考察等方式，了解分析招標物資的基本特征、需求信息和市場供求狀況，為科學理性設置資格審查條件提供業務保障。

3.2 技術要求的準確性

技術要求是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規定所購貨物、設備的性能和標準，是評標的關鍵依據之一。招標文件編制前，通過充分的市場調研，明確項目的實際需求，提出詳細的產品技術要求、指標等。貨物采購技術要求應采用國際或國內公認的標準，但對于一些技術復雜、非標、專利、專有等產品，其關鍵技術指標一是量化難度大，二是受加工制造工藝制約，或因各種不確定因素的影響，使提出的技術要求、指標不詳細、不全面，這些因素客觀上造成了招標文件無法真實反映所需產品的技術要求，加劇了質量控制的風險。

4 合理設置資格審查條件，保證入圍投標人質量和數量

評標標準在定性的同時，要盡可能的量化，目的是增加可操作性，明確可設置內容及相應的量化指標限度，減少不必要的理解誤差和歧義，在內容描述上突出重點，可以與供應商現場考察評分標準相結合。

4.1 注冊資金的要求

在很多情況下，招標人將注冊資金作為招標入圍的“門檻”，任意抬高或故意降低注冊資金，使采購過程無法體現公平競爭原則，甚至導致流標，影響工程進度。供應商的注冊資金的多少，規模的大小與采購項目的特殊要求之間并無必然聯系。

如何判定招標人提出的注冊資金要求是否合理呢？招標投標法對供應商注冊資金要達到多少金額并沒有做出具體規定，但是在《中華人民共和國企業法人登記管理條例》上找到一些依據。該條例規定企業必須在登記注冊機關核定的范圍內從事經營活動，且經營范圍也必須與其擁有的注冊資金數額一致。

4.2 質量技術要求

對于國家實行強制認證的產品，必須經國家指定的認證機構認證合格，取得相關證書并加注認證標志后，方能出廠銷售、進口和在經營性活動中使用。例如按規定必須提供國家強制認證產品3C認證，按規定生產特種勞動防護用品的生產企業和產品必須獲得特種勞動防護用品安全標志證書和特種勞動防護用品安全標志標識，按規定生產壓力容器的生產企業，必須有特種設備制造許可證（TS證書），如果在資格審查條件沒有設置這個條件，這就可能會導致不合規的產品進入生產現場，并對采購人和使用人的安全造成極大的威脅。

4.3 同類項目業績的要求

在資質條件中，經常會約定同類項目業績，以此來評估投標人是否參與過類似項目并有能力承擔參與投標的項目。因此設定同類項目業績是必須的，也是重要的。但在招標采購活動中，以特定行政區域和特定行業的業績、獎項作為評標加分條件，會限制或排斥本地區、本行業之外的潛在投標人。以下兩種情況可以考慮：一是可以設置全國性的獎項作為評標加分條件；二是可以從項目本身具有的技術管理特點需要和所處自然環境條件的角度對潛在投標人提出類似項目業績要求或評標加分標準。

5 建立一支懂得價格管理的招標采購專家隊伍

專家采購的“專”體現在多種方面，有的體現在對技術層面和技術標準的把握和理解上，此類專家一般以設計院、研究院或生產技術部門人員為主；有的體現在對招標流程、對法律法規的把握和理解上，此類專家一般以招標管理部門或法律部門人員為主；有的體現在對物資供應市場的分析、預測和研判，從而制訂出優秀有效的采購策略上，此類專家一般以物資系統具體采購實施部門人員為主。

以上的分析與探討，在資格審查條件設置方面，要做到科學合理、詳細明確。只有這樣才能使招標活動更加規范，推進和完善公開招標采購、規范業務操作、提升公開招標質量、更好地實現保供降本。