淺析新《會計法》下的會計監督體系

文/彭巍，廣東省煤炭工業有限公司

1 新《會計法》的會計監督

會計監督是指會計人員在進行會計核算的同事，對特定主體經濟活動的合法性、合理性進行審查。任何經濟活動都有既定的目標，都應依照一定的規則進行。會計監督具有以下特點：首先，主要通過價值指標進行。會計監督的主要依據是會計核算經濟活動的過程及其結果提供的價值指標。由于單位的經濟活動一般都同時伴隨著價值運動，表現為價值量的增減和價值形態的轉化。其次，對企業的經濟活動的全過程進行監督，包括事后監督、事中監督及事前監督。事后監督是對已發生的經濟活動及其相應核算資料進行審查，并據此糾正經濟活動過程中的偏差與失誤，促使有關部門合理組織經濟活動，使其按照預定的目標與要求進行，發揮控制經濟活動進程的作用；事前監督是在經濟活動開始前進行的監督，即審查未來的經濟活動是否符合有關法令、政策的規定，在經濟上是否可行。最后，監督依據包括合法性和合理性兩方面。合法性的依據是國家頒布的法令、法規；合理性的依據是客觀經濟規律及經營管理方面的要求。對經濟活動進行監督的前提是正確地進行會計核算，相關而可靠的會計資料是會計監督的依據。

2 當前我國會計監督存在的問題

2.1 對企業經營者的經營活動和經營責任缺乏必要的監督。在當前的會計監督體系當中，會計人員以及企業內部的審計人員的所有會計監督權是企業經營者所賦予的，監督人員的監督手段只能在經營者授權的范圍之中才能進行，才能發揮作用。同時。這個權利還只能利用會計監督體系對企業經營的某一個具體時段進行靜態的事后監督，對企業日常的經濟行為和經濟活動不能進行有效的約束和控制。

2.2 對企業經營者的經營活動和經營責任進行監督的過程中，監督手段和方式過于形式化。其中，社會審計監督是國家對企業經營者進行事后監督的一個重要方面，并且委托注冊會計師對企業經營者進行實時的監督。但是在具體的實踐過程中，南于多方面的原因，尤其是利益方面的問題，導致監督過于形式化，導致社會監督缺位。

2.3 政府監督起不到應有的效果。這具體體現為：（1）監督體系個部門的義務分配不正確，一些諸如審計和財政等部門值關心自己的業務；（2）監督途徑沒有及時更新，缺乏威懾力；（3）政府職能的變化遠遠趕不上經濟管理的進步。

2.4 會計人員的監督職能被弱化，責任界限模糊。通常來講，企業會計人員只有在企業管理者授權的范圍之內進行處理和監督，所以其承擔的也僅僅只是授權者授權范圍內的崗位責任。客觀上來講，會計機構與人員只需要服從并維護管理層的利益即可，這嚴重地弱化了會計監督職能。經營者被監督的的常見形式是社會審計監督，注冊會計師是該項權利的施行者，所有者間接享受該項權利。可是，現實中的很多情況導致審計關系復雜和煩瑣，導致社會監督脫離現實。

3 構建完善的會計監督體系的具體措施

3.1 建立健全企業內部會計監督制度。基本的企業內部會計控制制度應當包括：貨幣資金內部控制制度、存貨內部控制制度、短期和長期投資內部控制制度、應收和預付賬款內部控制制度、固定資產內部控制制度、在建工程內部控制制度、銷售收入內部控制制度、成本費用內部控制制度、內部稽核制度和內部審計制度。

3.2 建立違反內部會計控制制度追究制度。內部會計控制制度的執行由事前、事中和事后組成。企業外部檢查查出的違規違紀問題一般都與執行企業內部會計控制制度有關，為了規范會計秩序和保障會計信息真實完整，要建立違反內部會計控制制度追究制度。該制度規定凡企業外部檢查查出的違規違紀問題，要追溯違反內部會計控制制度的責任，并詳細規定違反制度的內部處罰措施，尤其是事后檢查人員(部門)查出的違反制度行為更要納入內部追究制度中。內部追究制度要突出內部性、可操作性和客觀性。

3.3 建立和完善企業內部審計機構。在現代企業制度下，內部審計機構不再是作為國家審計機關的附屬機構對企業進行監督，而是企業內部管理自我約束機制中的重要組成部分，它僅接受國家審計的業務指導和監督。因此，適合于國家審計機關的有關工作規范并不一定就適合于內部審計，而現代企業制度為內部審計又賦予了新的內容，內部審計在新形勢下應有自己的職業規范。

3.4 完善企業內部會計機構和會計人員的管理體制。為了規范會計秩序和加強企業管理，建議法人單位內部采用會計人員統管的管理方式，即：中小型企業只設一級會計機構或設立兩級會計機構，但下一級會計機構的會計人員實施全部委派管理方式；大型和特大型企業設置一至三級會計機構，可選擇財務和會計分設會計集中管理方式、會計人員全部委派管理方式、會計主管委派管理方式、總會計師(財務總監)委派管理方式等。企業內部具體采用何種會計管理方式，要視企業內部管理模式和對企業內部各單位績效評價方式決定。

4 結語

當前的會計監督是財務管理中的重要內容，也是保證企業經濟發展的重要支撐，通過落實會計監督職能，能夠更好地促進企業的進步和發展，在新的社會發展形勢下，通過加強政府、企業與社會之間的有機聯系，能夠更好地加強會計監督。