高校財務預算管理機制的改革和創新研究

文/劉靜 李靖 曹志剛，河北建材職業技術學院

隨著國家和人民對于教育的重視程度提高，高校教育資金來源多樣化，資金豐富程度有效提高，與此同時高校資金消耗途徑也不斷增多，因此，高校運用教育資金時必須做好規劃和預算工作，提高教育資金的使用效率，促進高校的健康發展。高校財務預算管理問題已經成為教育界的熱點問題，長期規劃意識缺乏、管理松散、預算控制目標控制力度有限、預算評價體系缺失等問題已經得到高校財務管理領域的公認，然而提出的改善措施并不能切實達到預期目標，想要根本性轉變高校財務預算管理問題，需要對管理機制進行改革和創新。

1 高校財務預算管理機制

財務預算管理是指企事業單位對于財務資金進行合理規劃、分配使用的過程，可以使企事業單位的運營活動得到有效保證，有助于企事業單位完成既定運營目標，并提高企事業單位的運營水平和盈利水平。高校財務預算管理是高校為了完成既定運營目標進行的財務預算管理活動，預算管理活動過程中遵循的制度就是高校財務預算管理機制，這種機制必然遵循國家相關政策和市場經濟特點，是高校發展的重要保障，具有一定的特點：

1.1 資金來源多樣化

現代高校教育資金的來源不僅限于國家財政撥款，還多了學生住宿費和學費、科研經費收入、社會資金投入等渠道，在很大程度上增加了高校的教學、科研資金量，在經費使用方面受到國家限制的程度得到一定的緩解，預算任務難度也在一定程度上被提高。

1.2 財務預算管理考核重視程度不高

高校與其他企事業單位有所區別，屬于不以盈利為目的、資金使用成本不受重視的機構，即使高校的教育資金得以增加，預算管理機制得到重視，對于高校財務預算管理的考核重視程度依然不高。

1.3 約束力較強

高校受到國家教育部管理，財務預算管理建立、審核通過后受到教育部門監督管理力度較強，不可隨意進行更改，一旦出現預算方案必須更改的情況，需要根據相關管理制度進行調整，并接受嚴格的審批，因此高校財務預算管理受到的約束力較強。高校預算應當根據高校的戰略發展、近期發展需求制定長短期不等的預算管理方案，有效輔助高校進行運營活動。

2 高校財務預算管理機制中存在的問題

高校財務預算管理機制中存在的問題主要集中在財務預算編制方法、財務預算管理考核制度和財務預算管理機制靈活性等方面，在一定程度上提高了高校財務預算人員的工作量，降低了高校教學、科研資金的利用效率，形成預算資源錯配問題，是高校財務預算管理機制改革和創新中必須重視的部分。高校財務預算管理機制的改革和創新中應當注重對方法、制度、技術等方面的改革，從根本上改善高校財務預算管理現狀，推動高校的健康發展。

3 高校財務預算管理機制改革和創新的措施

3.1 提高預算方案科學性

高校應當自身戰略發展、教學需求、科研需求實際出發，根據校內資產使用、人員編制等情況進行預算方案的制定和編制，將教育資金劃分為動態預算、固定預算、彈性預算等方式的預算，根據不同預算部分的特點進行編制和制定，使預算方案的科學性有效提高，從而滿足高校不同項目的預算需求，輔助高校教育資金的合理配置和使用，提高高校在教學、科研等方面的管理效率和質量，輔助高校健康發展。

3.2 重視對財務預算管理的考核

預算考核是提高高校財務預算管理水平的重要途徑，強化高校財務預算管理水平考核，可以更好地輔助高校財務預算管理工作的完成，實現財務預算管理目標，提高高校財務預算管理水平。且對高校財務預算管理進行嚴格考核，還可以對財務預算管理的過程進行比對，有效分析其中的不合理、不足之處，從而使高校財務預算管理機制更加完善，輔助高校財務預算管理機制的改革和創新。高校管理層可以根據考核結果中凸顯出的問題進行機制的改革和創新，建立相應的獎懲機制，全面提高高校財務預算管理機制的科學性和有效性，進而提高高校財務預算管理機制的完善程度，避免高校教學、科研資金的錯配和浪費，提高資金利用效率。

3.3 在保持約束力的前提下提高靈活性

高校財務預算管理執行過程中具有較高的約束力，但靈活性有限，因此在預算目標、條件、執行因素進行調整的過程中，容易造成高校教育資金的浪費，增加了高校財務預算人員的工作量。高校財務預算管理機制中，教育部門管理方面較難進行改變，高校方面比較容易改革的部分是預算編制機制部分，因此高校財務預算管理機制中應當進行適當的技術改革，充分引入計算機網絡手段，借助電算化工作方式減輕財務預算人員的工作量，提高工作效率，提高高校財務預算管理的靈活性。

3.4 做好長短期高校財務預算規劃

高校在長期戰略發展和短期發展的目標必然有一定的區別和聯系，完成好短期高校財務預算規劃可以輔助長期戰略發展規劃，因此高校財務預算人員應當處理好長短期預算規劃的關系，縮短財務預算期，降低資金使用不穩定狀態，積極控制高校資金使用風險。

高校財務管理機制的創新和改革是時代賦予高校的責任，通過財務管理機制的改革可以有效提高高校運營管理水平，為高校教學、科研水平的提高奠定物質和制度基礎，改善教育資金利用效率，提高高校核心競爭能力，促進高校的健康發展，實現時代賦予高校的職責和使命。