基于全面預算的事業單位內控體系的路徑分析

文/李改玲，新密市第二高級中學

在我國進行發展的過程當中，主要以國家的撥款作為主要經濟來源，并且需要盡到為社會提供公共服務的義務以及責任，因此，在事業單位不斷進行發展的過程當中，需要有效的對事業單位內部進行控制來保證國有資產能夠更加充分的被利用。本文將簡單根據現階段事業單位內控體系存在的問題提出相應的解決措施，希望能夠促進我國事業單位發展。

1 全面預算與內控體系之間所存在的關系

1.1 全面預算是內控體系實行的基礎

在市場經濟不斷變化的今天，事業單位的全額撥款已經逐漸被國家財政差額撥款所取代，在這一過程當中，事業單位的自籌資金成為了支撐事業單位得以延續發展的主要來源。這種資金來源的轉變導致了如果事業單位想要更好的履行自身應該盡到的服務職能，并且使自身能夠在市場經濟中長久的走下去，就需要積極的走向市場，并且采取資金自籌的業務，有效的提高自身對于市場的適應能力，同時提高自身的資金管理能力。這也就意味著從前的事業單位內部控制管理能力需要不斷地進行轉變，達到一個更高的高度。在這個過程當中，全面預算管理可以有效地對事業單位當中的經濟活動資金進行配置以及使用，提高內控體系的實際執行力。

1.2 內控體系與全面預算之間具有一致的目標

從進行管理的目標上面來看，事業單位全面預算以及內控體系是有著相同的目標的，全面預算管理可以更加有效地對事業單位所進行的經濟活動所應用到的資金進行預算，鼓勵單位當中的每一個工作人員都積極參與到其中。而內部控制管理則可以更加有效地提高事業單位內部資金以及資產的管理效率。因此，我們可以將內控體系以及全面預算都看作為了事業單位能夠更好地發展在經濟活動的過程當中所做出的貢獻。

2 現今事業單位內部控制管理過程當中所存在的主要問題

在現階段事業單位進行發展的過程當中，內部控制管理方面仍然存在著一些問題，導致事業單位無法更好的進行發展。這些問題主要可以將其分為四個方面，第一、事業單位內部控制的意識不夠高。因為事業單位是一種非盈利性的組織，因此，往往許多的領導對事業單位的經濟活動重視程度并不高，在將內控思想引入到事業單位中時，對于這種思想的認識并不到位，因此，即使事業單位引入內控思想，仍然存在著許多亂用資金的情況。同時，因為群眾自身沒有內控思想，就會出現許多內部控制方面的管理問題。第二、內部控制執行力度不夠。在目前事業單位發展的過程當中，雖然已經制定了相應的內控制度，但是因為執行力度不夠，導致了執行效率并不高，在整個事業單位當中，挪用公款等現象仍然會出現，事業單位面臨的市場風險不斷提高。第三、內部監管體系不夠完善。為了更好地促進事業單位的發展，事業單位內部的監督管理成為了事業單位內部控制的重點，但在現階段事業發展的過程當中，內部監督管理因為沒有明確的科學指標以及財務依據，許多監督管理工作無法落實到位，影響了整體的事業單位內部控制作用的發揮。第四、內部控制人員綜合素質不夠。在現階段，我國事業單位當中的內控管理人員數量還相對較少，這也就導致了無法更加全面的對事業單位進行內部控制，許多的事業單位經常會出現一個人擔任多個職位的情況，對事業單位的內部控制產生了不好的影響。

3 全面預算的背景下事業單位內部體系構建的措施

為了有效的保證事業單位的內部管理工作能夠順利開展，首先需要為內部管理工作構建一個良好的管理環境，建立更加全面的內部管理機制，，鼓勵更多的員工參加到事業單位的經濟活動當中，為內部管理工作的順利開展提升群眾的內部管理意識，同時加強相關財政人員的全面預算管理專項培訓，有效地將內部控制與全面管理更好的結合在一起。其次，需要建立健全的領導責任機制。一個企業想要更好的進行發展，離不開好的領導，為了更好地進行事業單位內控管理工作，單位內部需要建立健全的領導責任機制，保證領導明確自身職責，進行崗位責任制管理，對在進行內部管理的過程當中所出現的問題及時進行解決。再次，要科學合理的對全面預算進行編制。在全面預算的管理模式之下，需要改變傳統預算編制當中所應用的增減量預算編制模式，而是根據實際事業單位所應用到的經濟活動資金來對其進行更加科學、合理的預算，使每一個部門都能明確自身的職責，為內部控制管理提供切實的依據。第四、需要加強預算執行的考核制度以及約束制度。為了更好地保證內控管理能夠有效地落實到實處，事業單位當中建立內部控制的監督以及考核機制就顯得尤為重要，在進行內部管理的過程當中，通過對預算執行情況進行監督以及考核可以更加快速、及時的發現單位當中所存在的不足，并且可以根據相應的數據進行績效獎勵以及懲罰等制度，提高事業單位當中各個部門的積極性。

4 結語

在現階段事業單位發展的過程當中，有效的加強事業單位對于市場的適應能力以及對于經濟活動的管理能力已經成為了重中之重，從這一方面來說，內部控制管理與全面預算具有著相統一的目標，將兩者充分的進行結合可以更加有效地削弱當前事業單位內控管理當中所存在的不足。由此我們可以看出，在事業單位進行發展的過程當中，以全面預算管理作為基礎，在此基礎上完善事業單位的內部控制管理是有著十分重要的意義的。