財政專項資金審計難點及應對策略探討

文/何九逸，石家莊安瑞科氣體機械有限公司

在我國財政制度改革不斷深化的今天，財政專項資金的支出也在不斷增加，就財政專項資金投入、管理和使用來看，它已經逐漸成為我國政府部門和社會各界人士關注的重點內容。對財政專項資金進行審計，可以強化監督專項資金使用、完善財政資金的管理、提升財政專項資金的使用效率，從整體上提升我國各行業領域中財務管理水平。

1 財政專項資金的審計難題

雖然一直以來我國財政部門對于專項資金的審計工作都給予了較高的關注度，但從實際情況來看，我國在財政專項資金的審計工作上還存在較大的問題。具體來講：一是對于專項資金使用和管理工作中，合法、合規性審計工作的關注度相對較高，而對于有關專項資金績效審計工作較為忽視，這樣，不僅導致專項資金的審計比較單一，績效審計對發揮專項資金的監督作用也帶來一定的影響。二是針對專項資金審計工作的調查力度較為薄弱，審計調查活動開展的頻率較低、類型較少，無法從整體上了解財政專線資金實際的管理與使用狀況。三是對專項資金審計制度內容缺乏執行力，審計理念和方式缺少開放性，審計的方法與技術還存在一定的滯后性，導致審計力度無法得到有效延伸，審計整改工作處理起來較為乏力。四是當前審計人員在工作期間，大多都以來與單位提供的財務賬目，沒有從宏觀層面對審計結果展開綜合性的分析，缺少各項資金的專題研究。

2 財政專項資金審計問題的應對策略

2.1 做好審計準備工作

我國審計部門應當強化對有關專項資金宏觀政策的把握力度，在全方位了解財政部門和相關機構針對專項資金管理現狀、熟悉財政專項資金類別的基礎上，注意收集同各類專項資金管理的相關計劃文件，以便能夠明確財政專項資金的管理人員和管理方法等，從而全面的了解和掌握財政專項資金來源渠道的規模、資金使用計劃的完成情況、資金的流向、資金實際結余等各類情況，以便能夠更好的確定財政專項資金管理現狀，找出專項資金管理工作中存在的薄弱環節或者是問題，從而明確審計工作的步驟和重點工作內容。此外，相關人員可以根據財政專項資金管理、使用的環節與資金流向等，做好財政主管部門和資金使用機構，對于專項資金的賬務審計，以此來明確財政專項資金的收支情況，及時發現和解決財政專項資金在收支中的各項問題。

2.2 開展績效審計

對于財政專項資金來講，在開展審計工作的過程中，應當在注重原本合法性與真實性的基礎上，逐步展開績效審計工作，轉變專項資金審計工作的重心，構建起一套以現行財政政策為核心、以專項資金為主線、為實現專項資金投資目標的審計系統。在對專項資金進行審計的過程中，要關注因為資金管理問題、決策失誤等導致的資金損失、浪費和使用效益低下的問題，借助專門的專項資金績效評估，以便做好資金使用效益和管理的分析與評價，從根本上來促進專項資金的使用效益和管理水平都能夠得到明顯的提升。此外，相關人員還需要針對一些能夠起到決定性作用、影響資金使用效益的緩解展開評價，且評價的內容和結果必須要保證準確性、全面性、客觀性，從而充分發揮建設性、預防性、借鑒性作用。

2.3 提升資金透明度

對財政專項資金的審計工作來講，專項資金使用情況是影響審計效果最直接的因素，所以，強化審計力度，使資金的使用更加透明就變得尤為重要。就審計工作來講，一級預算單位主要負責專項資金撥付與管理，二級和三級單位才是具體使用財政專項資金的單位。與此同時，專項資金間相互會存在填補缺口、挪用、轉移等情況，所以，加大審計的延伸力度、使專項資金審計的覆蓋面能夠被擴大、密切關注不同類型專項資金間往來的關系、通過明察暗訪，詢問核實的方式了解用款單位對專項資金分配、使用、管理問題，并提出針對性建議，對于保證專項資金應有作用的發揮可以起到較好的幫助。

2.4 提高對項目流的關注度

對財政專項資金的使用來講，項目是其重要的載體，所以，專項資金的審計工作也需要對項目建設流程中涉及到的各個環節給予充分的關注。具體來講，一是相關單位需要對項目的立項審批管理密切關注，通過對相關批復文件的查看來確定被審查的項目是否同立項條件相符合，是否存在重復申報或者是虛假申報的行為。二是對項目相關制度的執行情況密切關注，查看工程項目建設期間是否嚴格的執行了招投標、合同和建立管理制度的要求，在執行的過程中是否作出了違規違法的承包和發包行為，項目的公示制度是否得到了有效的執行等。三是對項目建設任務的完成情況密切關注，查看項目的建設是否嚴格按照事先制定好的實施方案展開，調整程序本身是否符合相關規定，是否存在設施浪費、閑置，或者是建設完成的設施同設計效果不相符的情況。

總而言之，對財政專項資金的審計工作來講，要想保證其審計效果，將傳統審計法同現在技術相結合就是一種行之有效的處理方式。對審計部門來講，其在對財政專項資金進行審計的過程中，可以借助信息技術和績效審計理念的作用，不斷深化審計工作的內容，以便對專項資金的效益性和安全性起到一定的監督作用。