路橋工程經(jīng)濟管理風險及防范策略探討

文/陳春燕，廣西路橋工程集團有限公司

當前，路橋工程建設(shè)市場規(guī)模日趨擴大，市場競爭也日趨激烈，在施工建設(shè)過程中存在諸多風險，若施工單位難以有效防范和降低各類經(jīng)濟管理風險，勢必嚴重影響其綜合效益。因此，施工單位要主動識別路橋工程中存在的經(jīng)濟管理風險，積極探究有效策略加以防范，實現(xiàn)對經(jīng)濟管理風險的有效布防，進而強化路橋工程成本控制，增加項目的綜合效益。

1 路橋工程存在的經(jīng)濟管理風險

1.1 招投標過程中存在的經(jīng)濟管理風險

路橋工程招投標過程中存在的經(jīng)濟管理風險主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1.1 路橋工程項目相應(yīng)的工程量清單與招標圖紙不符。在路橋工程項目中，發(fā)包人為追求建設(shè)進度，通常在項目初步設(shè)計階段即實施招標。招標圖紙缺乏深度和準確性，嚴肅性和權(quán)威性不足，而中標后發(fā)包人提供給施工單位的施工圖紙，因為經(jīng)過優(yōu)化，與招標圖紙相比存在變化，而施工單位通常誤以為主要根據(jù)施工圖紙，工程完工后，結(jié)算造價大幅度超出合同價。發(fā)包人為實現(xiàn)自身風險的有效轉(zhuǎn)移，通常會在合同文件中約定：對于超出工程量清單的各類施工項目和工程量以及由此增加的相關(guān)費用，由施工單位承擔。施工單位由此蒙受損失。

1.1.2 工程量清單相關(guān)項目未能良好配套計量規(guī)則。此類風險主要包括如下內(nèi)容：一是工程量清單相關(guān)項目及具體內(nèi)容未能匹配相應(yīng)的計量規(guī)則，導致投標報價出現(xiàn)偏差；二是發(fā)包人在相應(yīng)的招標文件中未能明確提出計量規(guī)則以及技術(shù)規(guī)范，導致施工單位以招標圖作為依據(jù)對投標報價進行計算，產(chǎn)生相關(guān)偏差。

1.1.3 投標施組風險。所謂投標施組，是指在投標階段，施工單位編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計。此類風險主要包括以下方面：一是施工單位盲目追求中標，未能對招標指導性施組進行突破，引發(fā)虧損；二是施工單位對投標施組的重視不足，在投標過程中，為追求中標，盲目壓縮施工方案成本，即使中標，其投標施組仍缺乏可行性，導致虧損。

1.1.4 低價競標。施工單位為實現(xiàn)中標，盲目壓低投標價格，低價競標存在風險。其原因如下：一是路橋工程建設(shè)市場競爭激烈，施工單位為避免施工設(shè)備和人員閑置，不得不壓低競標價格；二是發(fā)包人為控制概算，肆意壓低招標價格，自行修改工程款結(jié)算方式，影響施工單位的資金周轉(zhuǎn)；三是相關(guān)規(guī)范和各項指標呈現(xiàn)出一定的滯后性，導致概算結(jié)果比實際結(jié)果要低，導致施工單位虧損。

1.2 施工管理過程中存在的經(jīng)濟管理風險

路橋工程項目施工管理過程中存在的經(jīng)濟管理風險主要體現(xiàn)在如下方面：

1.2.1 施工方案風險。路橋工程項目施工極易受到外部環(huán)境和各類因素的影響，諸如施工工期、地質(zhì)狀況、水文條件、氣候狀況以及技術(shù)標準等，橋梁施工涉及的水下施工極易受到河道、航道、堤防、海事、洪水以及漁政等因素的影響。對路橋工程項目采用新型施工技術(shù)方案，具有較高的技術(shù)含量和較強的復(fù)雜性，存在更大的經(jīng)濟管理風險。施工方案的組織設(shè)計是否合理，是否事先審批，這在一定程度上影響管理難度和建設(shè)成本。如：土石方工程中因施工組織設(shè)計的頻繁更改，書面往來函件不夠嚴謹，產(chǎn)生了結(jié)算中重復(fù)挖，重復(fù)填，重復(fù)運的爭議，不僅浪費資源，也拖延了工期。

1.2.2 施工安全質(zhì)量及工期風險。在路橋工程項目施工中，若施工人員未能嚴格遵循施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，違背安全操作規(guī)程，極易導致施工失誤并引發(fā)施工安全和施工質(zhì)量事故；發(fā)包人對工期要求較緊，施工單位增加了成本投入，卻難以獲取預(yù)期的經(jīng)濟效益，導致虧損。

1.2.3 勞務(wù)分包風險。路橋工程項目通常有著較大的規(guī)模，對施工人員的需求量較大，對項目經(jīng)營模式的選擇至關(guān)重要。盡管施工單位會對施工人員進行考核培訓，但仍存在部分施工人員缺乏豐富的施工經(jīng)驗和專業(yè)的施工技能，極易引發(fā)施工質(zhì)量問題和施工安全隱患。若未能選擇良好的勞務(wù)隊伍，極易導致合同糾紛和經(jīng)濟、法律風險。

1.2.4 材料、設(shè)備認質(zhì)認價及進場管理風險。路橋工程項目施工需投入大量的材料、設(shè)備，材料、設(shè)備是否經(jīng)過選型確認及審批，是否經(jīng)過質(zhì)量檢驗和封存，都會給項目的經(jīng)營管理帶來風險。尤其是工程施工需消耗大量的建筑材料，通常情況下，施工單位會在投標前即進行了地材資源的實地考察，并結(jié)合當時的市場價格報價，施工單位中標后，會組織制訂材料總體需求計劃，并視施工進度進行備料。而在施工過程中，受國家環(huán)保政策及地方資源有限等因素影響，地方材料供需緊張，采購價格上漲，導致超出投標報價，這就要求施工單位自行承擔增加費用。另外，路橋工程施工單位通常租賃各類大型的施工機械和相關(guān)設(shè)備，惡劣天氣條件以及停水斷電等因素極易導致停工，進而延長施工機械租賃時間，并增加租金。

2 路橋工程經(jīng)濟管理風險的防范策略

2.1 加強路橋工程項目投標管理

施工單位要提高路橋工程項目投標水平，避免蒙受經(jīng)濟損失。施工單位參與投標，要針對路橋工程選擇科學的施工技術(shù)方案，并考察合同具體內(nèi)容，結(jié)合路橋工程實際特點，強化對質(zhì)量標準的深入研究，在此基礎(chǔ)上，對施工具體方案進行科學設(shè)計。其次，施工單位要深入考察自身實際情況，對工程成本進行科學預(yù)算，增強投標報價的合理性。投標報價既要充分反映自身具備的技術(shù)優(yōu)勢，又要對項目風險進行綜合考慮。另外，要嚴格對施工技術(shù)方案進行審查，強化技術(shù)管理以及質(zhì)量監(jiān)督，及時解決各類問題，有效避免經(jīng)濟損失。

2.2 科學預(yù)測和有效控制風險

路橋工程項目施工極易受到各類因素的影響產(chǎn)生經(jīng)濟管理風險，對此，施工單位要綜合考慮各項因素，在此基礎(chǔ)上對經(jīng)濟管理風險進行科學預(yù)測和有效控制，有效減少經(jīng)濟管理風險。例如，路橋工程項目施工極易受到天氣條件影響，對此，可借助專業(yè)人員深入分析和科學預(yù)測天氣變化，并采取具有較強針對性的應(yīng)對措施。地質(zhì)狀況也會對路橋工程項目施工產(chǎn)生重要影響。對此，施工單位要強化地質(zhì)勘探，深入了解路橋工程所在地的地質(zhì)狀況、氣候條件以及水文因素，并實施有針對性的監(jiān)督。總之，在路橋工程項目施工過程中，施工單位要秉承嚴謹踏實的工作態(tài)度，主動識別和排查各類經(jīng)濟管理風險，并進行科學預(yù)測，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，有效防范風險。

2.3 強化對施工材料和設(shè)備的管控

施工單位要加強材料、設(shè)備認質(zhì)認價及進場管理，充分了解國家政策以及地方材料供需關(guān)系，掌握材料價格走向，做好材料備料及相應(yīng)的檢驗工作，準備充足的合格材料，防范價格上漲風險，同時做好施工組織安排，按計劃推進施工進度，防止停工待料或因組織不到位延誤工期現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 完善工程經(jīng)濟管理體制

路橋工程項目施工單位要對工程經(jīng)濟管理體制進行完善，有效降低經(jīng)濟管理風險的發(fā)生概率。施工單位要構(gòu)建系統(tǒng)完善的風險責任相關(guān)制度，將風險責任落實到具體的個人。同時，要構(gòu)建系統(tǒng)完善的獎懲機制，形成對施工人員的有效激勵，提高整體施工效率。另外，施工單位要針對經(jīng)濟管理風險構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機制，對路橋工程施工全過程實施實時監(jiān)督，強化經(jīng)濟管理，有效減少各類經(jīng)濟管理風險。

2.5 加強對施工人員的素質(zhì)培訓

路橋工程施工單位要強化對施工人員的素質(zhì)培訓，幫助施工人員提高專業(yè)技能。同時，施工單位要強化安全教育滲透，引導施工人員深入理解并熟練掌握各項安全施工措施和自我保護技能。另外，施工單位要督促施工人員嚴格遵循施工規(guī)范開展各項施工操作，避免操作失誤引發(fā)返修而導致施工成本增加，并避免施工安全事故。

3 結(jié)語

綜上所述，路橋工程的經(jīng)濟管理風險點主要在于招投標以及施工管理環(huán)節(jié)，對此，施工單位要通過加強項目投標管理、科學預(yù)測和有效控制風險、強化施工材料和設(shè)備的管控、完善工程經(jīng)濟管理體制、加強對施工人員的素質(zhì)培訓等策略實現(xiàn)對路橋工程經(jīng)濟管理風險的有效防范，從而實現(xiàn)挖潛增效目標。