淺談測繪新技術在土地規劃與管理中的應用

陳慶芳 孫本存

1．濟寧市土地綜合整治中心 山東濟寧 272017

2．濟寧市不動產登記中心 山東濟寧 272017

1992年后，我國向市場經濟轉型，放開民營經濟，GDP增速一路上升。1999年后，房地產業也迎來一輪發展的高速發展，無數高樓大廈拔地而起。伴隨著經濟的高增長，城市用地日漸緊張，交通擁堵與日俱增，建設用地侵占農業耕地難以遏止。同時，在一些大城市的中心城區，卻出現了大面積土地撂荒的怪現象。這充分說明了土地資源利用率不高，土地規劃與管理亟待加強。——運用測繪新技術，則可以大大提高土地規劃與管理工作的效率與質量。

1 在土地規劃與管理中應用測繪新技術的重要性

國內傳統測繪方式比較落后，完全依賴人工作業，由測繪人員進行實地測繪，手工搜集、記錄數據，在作業過程中經常受到各種自然條件（陽光照射、地形地貌、刮風下雨）的影響，需要消耗大量的時間、人力、物力，效率不高，在外業收集、內業整理的各個環節上都容易出現差錯[1]。

運用遙感、GPS、GIS等先進測繪技術，輔以大數據、云計算，則可以節約測繪工作的時間，減少人力、物力、財力的消耗，繼而助推土地規劃與管理工作邁上新的臺階。

2 測繪新技術

2.1 遙感技術

遙感技術，又稱RS技術，它是一門先進、實用的空間探測技術。它利用地面上空的無人機、飛機、衛星的遙感器，通過采集可見光、紫外線、紅外線、微波，收集地面數據資料，從這些數據中獲取信息，再經記錄、傳送、分析和判讀來識別地物。

遙感技術可在短時間內獲取大面積地區的數據資料；采用遙感技術進行測繪，不受地面自然條件的限制，而且獲取信息的速度快，周期短，人工實地測量無法與之相比[2]。

2.2 GPS

GPS，即全球衛星定位系統。GPS系統由24顆衛星組成（包括二十一顆工作衛星和三顆在軌備用衛星），任何人在任何時間站在地球上的任何地點，他的頭頂上都有四顆GPS衛星（更精確的表達方式是：GPS系統覆蓋了全球98%的面積）。

GPS系統結合衛星及通訊，利用導航衛星進行測距、測時，具有海陸空全方位實時定位能力與三維導航能力。GPS強大的定位、導航能力不受任何天氣的影響，可以進行高精度、快速、高效率的七維定點（包括三維時間、三維坐標、一維時間）、七維定速、七維定時。GPS系統不僅可以為車輛、船舶、飛機導航提供服務，也可以在測繪中大顯身手。

3 在土地規劃與管理中應用測繪新技術

3.1 在土地調查中應用測繪新技術

土地調查包括地籍調查、土地利用現狀調查、土地條件調查，其任務是為土地規劃與管理提供第一手基礎資料。過去，土地規劃管理部門進行土地調查，需要進行前期準備，然后組織人員進行地籍測量、外業調查、面積量算、手工繪制成果圖（包括地籍圖與土地利用現狀圖），內容繁瑣，工作量大，而且難以保證測繪成果的精度（不同的測繪人員進行土地調查時，沒有標準統一的做法），測繪成果無法實現信息化、數字化，而只能以圖紙形式保存，占用大量空間[4]。

在地籍調查中應用新型測繪技術（包括遙感、GPS、GIS），則可以迅速查清一宗地的位置、界線、四至、面積、質量等級、該宗地的利用類型（若GIS系統內部已經保存了該宗地的歷史數據，還可迅速查清該宗地的權屬狀況），由GIS系統自動生成地籍原圖、分幅接合地、土地權屬單位地籍圖、宗地圖、近期大比例地形圖，作業流程方便，作業難度不大，對測繪人員的要求不高，同時卻可以得出比傳統地籍調查更加精確的數據，并且實現了地籍調查的標準化。

土地利用現狀調查通常以縣為單位進行。在土地利用現狀調查中應用遙感技術與GIS技術，可以在短時間內迅速查清被調查縣的土地利用狀況、各類土地的分布狀況、土地利用現狀分類面積，并迅速形成該縣數字化的土地利用現狀圖。

在土地條件調查中應用遙感技術與GIS技術，也可以在短時間內迅速查清被調查土地的地形、地貌、植被覆蓋、水文、土地資源、人口、勞動力、土地的經濟水平等詳細數據，為科學規劃土地、科學管理土地提供客觀、詳實的依據。

3.2 在土地規劃中應用測繪新技術

在土地規劃管理中綜合應用三S技術（包括RS、GPS、GIS），可以快速搜集土地的氣候、地貌、土壤、水文、地質條件；土地資源及其分布、利用方式；土地上的人口數量、自然增長量；土地上的基礎設施狀況、水環境、大氣環境等方面的詳細資料；將這些數據、資料輸入信息化土地利用系統，規劃人員便可以快速、高效地進行土地利用規劃編制，分析已有資料與已有規劃，分析土地利用現狀、土地資產量及效益、土地適宜性與潛力，預測土地需求量；然后根據地方發展規劃與上級規劃控制目標，確定土地規劃的具體目標和方針，繼而精確確定用地規模、用地水平、用地結構、用地布局、建筑布局（3S技術與信息化土地利用系統相結合，還可以進行精細化的土地利用分區規劃）。

在土地規劃中綜合運用3S技術與信息化土地利用系統，可以做好超前規劃，提高土地規劃的質量，變粗放式土地利用為集約式土地利用。

4 結語

綜上所述，在土地規劃和管理中運用測繪新技術，不但可以提高地籍調查、土地利用現狀調查、土地條件調查、土地資源動態監測的效率，而且可以實現土地信息的數字化、智能化管理；從而推動土地規劃與管理工作向更高的水平發展，并助力城市化建設的科學化發展。