軍工科研單位安全保衛現狀與改進策略

文/王儀，中國飛行試驗研究院

1 軍工科研單位安全管理面臨的新問題

1.1 安全保衛的監督力量碎片化

當前，世界正處于科技蓬勃發展的時期，科研單位面臨著嚴峻挑戰，安全工作出現了許多新情況和新問題。首先在總體層面，安全保衛的監督力量碎片化。我國的軍工科研單位保衛部門已經形成的多股監督力量分布零散，未能形成較大的監督合力，且個體內在監督權行使的體系化、科學化、規范化程度不高。橫向上，軍工科研單位保衛部門監督權的獨立性較差。多種形式的監督權之間相互干預的現象比較嚴重，然而，橫向監督實質上體現在權力主體的橫向分權與制約，這種監督把監督權力分解為幾個部分并分別由不同的主體行使，這些不同的主體在地位上一般是相對獨立、互為平等的，即某一主體可以限制其他主體的權力行使。社會對國家的監督關系也屬此類，如民主監督、輿論監督等。

1.2 安全保衛工作思想意識薄弱

其次，軍工科研單位領導對安全保衛工作思想意識薄弱，存在以經濟實體追求經濟效益現象，以經濟效益作為考核指標，思想意識上不同程度地忽視單位人員的人身和財產安全；保衛機構日趨萎縮。部分從事安全工作人員待遇低、隊伍缺乏穩定性。筆者所在單位實行JYK績效考核制度改革后，專業技術人員按科研成果記酬，分配向一線科研人員傾斜，但部分從事保衛工作人員，比如安全運行值班人員、消防組織、單位安全員被列為“三類科室”，保衛人員拿最低的一檔工資、津貼。待遇低與繁重的工作量和相當的風險形成反差，保衛部門對保衛人員已失去了原有的吸引力。這種狀況影響了保衛部門職能作用的發揮和保衛隊伍的穩定。

2 加強軍工科研單位保衛工作的主要對策

2.1 相關部門重視

黨的十九大報告作為黨在新時期具有重要歷史意義的代表大會中具有綱領性的文件，對黨和國家在未來的改革與制度變遷提供了頂層設計，因而對黨的十九大中關于黨內監督與巡視巡察的高度凝練的思想理論進行解讀與再建構，并進一步高度概括黨的十九大在黨內監督領域的思想創新、理論創新與制度創新，從而為后續研究奠定大的研究框架基礎。關鍵根據《企事業單位內部治安保衛條例》第五條規定：“單位主要負責人對本單位內部治安保衛工作負責。”為此，核科研單位的內部安全保衛工作首先得從主要領導思想上真正重視，意識上增強對本單位的內部治安保衛工作有不可推卸的法定責任，充分認識單位治安保衛工作的地位和作用。

2.2 加強保衛組織建設

2.2.1 重視組織建設，健全保衛組織機構把政治素質好、業務能力強的人員充實到保衛部門，根據保衛工作危險性大、保衛人員待遇低的實際情況，解決好保衛人員的地位、職稱、待遇、人身保險等問題。對于任何一個軍工科研單位之中的部門而言，只有明確其權與責，才能保障其有效、規范地行使職責。軍工單位保衛部門，作為統一行使監督執法的保衛機關，如果缺乏足夠凝聚的執行權力，它難以有效實施監督功能，而如果缺乏足夠清晰的法律邊界，它又可能陷入失靈、扭曲甚至腐敗。因此，必須要立足于軍工單位保衛部門的權力需求，合理配置權力并明確其法律邊界。

2.2.2 抓好思想政治工作，增強保衛意識保衛工作是一份既辛苦又清貧的工作，要邁過多種形式的教育使保衛人員樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和愛崗敬業精神。牢固樹立起服務職工群眾的意識，提倡艱苦奮斗、無私奉獻的精神，提高保衛人員的免疫力。大力表彰先進，鞭策后進，形成一股奮發向上的風氣。

2.2.3 加強保衛人員培訓，提高工作水平單位保衛部門需要學習國家有關法律、法規，熟練地掌握和運用《刑法》《刑訴法》《行政處罰法》《國家賠償法》《治安管理處罰法》《行政復議法》《企事業單位內部治安保衛條例》和地方性治安保衛法律法規，做到依法辦事，照章工作；根據單位的重要特點開展保衛工作。

2.3 改革傳統的工作方式

實行開放式管理和動態管理針對存在的問題，保衛工作必須進行相應的改革，由傳統的坐等式辦公，靜態管理為主，向主動深人科研第一線實行開放式管理和動態管理，轉變把傳統的拒人于門外轉為有利于單位的對外開放和交往，為同單位進行業務活動的人指路釋疑，提供服務；了解職工的思想反映，為制定單位改革方案出謀劃策，起到領導的參謀助手作用。

2.4 注重工作內容的變革

2.4.1 注重現實，注重實效，加強教育培訓，首先要提高核研究所工作人員的安全教育意識，真正把安全教育放在關鍵位置。通過安全培訓和日常安全教育，充分發揮安全會議、安全討論、安全活動、廠報、板報的作用，全面加強安全工作，營造良好的安全生產氛圍。在安全教育的形式和內容上，要豐富多彩，除舊除新，使安全教育知識化、趣味性、娛樂性，教育和培養廣大職工參與活動，增強安全意識，產生微妙的影響，逐步形成安全教育的氛圍。

2.4.2 實施激勵池措施是管理的基礎。在安全管理過程中，企業必須尊重、關心、激勵、以人為本。將各種激勵機制引入安全管理已成為安全管理的重要措施。筆者不建議采用消極激勵，即違規處罰，雖然激勵效果不好，但效果不好。因此，我們應該更加重視積極激勵的運用。一方面，按照各級安全責任制，對取得良好成績的集體和個人，其物質獎勵和精神獎勵的數額必須大或大；另一方面，可以選擇安全標兵，從管理層到基層要有代表性。滿足個人榮譽感，體現“全方位”管理。

2.4.3 建立安全管理信息系統的安全管理信息系統，主要包括信息的收集、輸入、存儲、傳輸、處理和輸出五個方面。在實際生產中，每天獲取的信息量很大，需要及時處理和綜合分析判斷。人們很難在短時間內完成這些任務，這就需要計算機的應用來建立管理系統。因此，安全管理信息系統在企業管理中的應用具有現實意義和廣闊的應用前景。