《政府網站發展指引》背景下的政務網站集約化 建設研究與分析

文/房珊珊，天津市信息中心

1 研究背景

《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發〔2014〕57號）、《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）明確要求，各省(區、市)要逐步建立本地區統一的政府網站技術平臺，推進政務網站集約化建設，加強政府網站內容信息建設及支撐體系，提升技術安全保障，避免重復投資。

當前，我國政府網站建設缺乏規范性統一、服務目的性不強，信息與服務內容形式各不相同，存有信息資源浪費、運維成本高、公眾使用難度大等問題。為進一步促進資源集約化和服務標注化，提高政府網站整體服務質量與水平，急需對政府網站進行整合，走集約化發展道路。

2 政務網站集約化的意義

政務網站集約化建設基于頂層設計，通過統一技術平臺、統一標準體系、統一運維監管、統一安全防護，將資源能向歸集，能夠優化融合政府網站的信息資源、安全整合技術平臺、共享互認信息數據、統籌運維規范，實現服務便捷高效的目標。政務網站集約化建設能夠通過整合分布在不同等級的政府、部門及其他不同業務單位的信息資源，實現“整體大于部分之和”的效果。

3 國內外先進政務網站集約化建設案例分析

3.1 國外案例分析

英國政府運用“大集中”形式，通過逐步“關停并轉”來精簡國內政府網站，統一建設同一網站和技術平臺，實現英國的政務網站集約化建設。美國政府運用“IT集成+標準規范”形式，采用發布相關的網站建設及運維等標的集成方式，應用IT集成技術帶動政務網站集約化工作。

此外，英美兩國還通過建立配套的管理政策來進一步推動政務網站集約化的建設工作，像是英國制定了“數字領導”管理條例，美國制定了CIO機制，并由專門機構負責帶頭著手集約化工作。

3.2 國內案例分析

目前，國內政務網站主要有“大集中”和“分層集中”兩種建設模式。

貴州、浙江等省份是“大集中”模式比較典型的案例，通過在全省范圍內統一集約化建設，統一欄目設置、基礎平臺、技術系統、運維監督等要素，重新規劃、建設。“大集中”模式的集約化建設下，網站數量明顯減少，但是后期網站數量增多，也會增大運維工作量，安全事件責任難以界定。

山東、安徽等省份是“分層集中“模式比較典型的案例，按照省、市、區等分層級建設統一的基礎設施和技術平臺，允許建設優良的特例網站存在，進而一步步實現“全省一平臺”的建設目標。“分層集中”模式的集約化建設下，平臺系統的支撐能力逐漸磨合，有利于集約化監管工作；由于網站合并的數量較少，安全運維的可控性得以保障，但后期需要持久的資金保障。

4 政務網站集約化建設難點分析及建議

4.1 規避集約化政務網站平臺大規模數據遷移所帶來的風險

政務網站集約化建設過程中能否將原有網站的數據順利進行遷移決定了最終項目的成敗。需要先確定待遷移網站的數據遷移范圍，對結構化數據和非結構化數據進行梳理，然后用小樣本數據測試遷移校驗通過后再進行全量數據的遷移。為保障網站上線工作無縫進行，在網站正式上線前要制定增量數據同步方案，確保同步數據增量更新。

4.2 規避集約化建設所帶來的大并發風險

政務網站集約化建設將大量政府和部門網站集中管理，為保證網站在高并發訪問的情況下能夠正常且高效運行，健壯的平臺和系統架構尤為重要。可以通過采用云計算平臺的彈性計算模型、負載均衡等技術，降低網站訪問通道負載壓力；通過優化前臺頁面，在前端以靜態頁面的方式發布，降低后臺服務器的承載壓力，進而提升網站訪問速率；在網絡層面，可以應用CDN加速技術，減少慢速鏈接對后臺服務器的影響，進而提高平臺的抗負載能力。

4.3 解決集約化平臺與個性化需求間的矛盾

政務網站集約化建設應遵循統一的數據規范和模板標準，建立全網站的統一標準體系。此外，還要考慮各子站的差異化和個性化需求，支持靈活的數據管理和多樣性展現。技術上可以采用插接方式擴展個性化組件，共享標準數據結構，擴展個性化數據結構，利用數據克隆與模板克隆等靈活的配置方式維護站點與欄目，支持個性化業務模塊的靈活插接與數據共享。在保證集約化平臺的標準統一外，兼顧業務發展所帶來的個性化需求。

4.4 實現集約化平臺的數據共享和利用

集約化平臺建設將政府各網站大規模地整合利用，仍難以避免部分數據重復出現和利用。可以在集約化平臺設置健全的數據API調用接口及基于分布式服務框架的部署結構，將所有數據與應用統一進行封裝，使用規范的應用接口和服務框架調用信息數據和服務，提升服務的可復用度及應用的可擴展性。

5 結束語

政務網站集約化通過云模式技術架構融入互聯網+思維，利用大數據技術挖掘政府網站信息價值，整合政府資源，進一步統籌、建設和管理政府網站群，達到集約化建設的目的。政務網站集約化建設一定程度上能夠加強政民聯動，提高政務服務工作的透明度與民眾參與度。但在集約化帶來便利的同時，我們也要充分考慮到其可能帶來的新風險，保障集約化建設工作的安全性，以及政府網站平臺的可靠性、穩定性及規范性，以更好地服務于人民群眾。