國(guó)家治理視域下邊疆民族地區(qū)非政府組織發(fā)展研究

文/樊靜靜，大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

1 非政府組織的概念簡(jiǎn)述

非政府組織（non-government organization,簡(jiǎn)稱NGO)，主要強(qiáng)調(diào)的就是它無(wú)償為民眾服務(wù)、自愿服務(wù)、自己管理自己規(guī)劃的主要特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，非政府組織在我國(guó)民族地區(qū)所服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，特別是它所關(guān)注到的都是民族地區(qū)的殘疾人士、孤寡人群、貧困人口等，同時(shí)也將工作重心放在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社會(huì)公益事業(yè)上面。非政府組織的治理能力已經(jīng)有目共睹，在九寨溝地震事件當(dāng)中，非政府組織扮演了重要的角色，它以其無(wú)私奉獻(xiàn)的愛(ài)心和對(duì)弱小群體的救助贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊揚(yáng)。非政府組織用它們的行動(dòng)表明了自愿為民眾服務(wù)的決心，對(duì)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

2 民族地區(qū)非政府組織發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 非政府組織的社會(huì)存在感比較弱

古語(yǔ)說(shuō)“得民心者的天下”，民眾的認(rèn)同感會(huì)提升它們的存在感，會(huì)不斷堅(jiān)定它們?yōu)槿嗣衽Ψ?wù)的決心。多數(shù)關(guān)注到非政府組織都在通過(guò)媒體報(bào)道，從電視熒屏里去了解，在其他時(shí)間當(dāng)中它們的社會(huì)存在感幾乎很小。究其原因，民族地區(qū)非政府組織的規(guī)模大小是一個(gè)主要因素，另一個(gè)就是雖然民族地區(qū)社會(huì)事務(wù)種類(lèi)繁多，但是它們所能夠幫政府承擔(dān)的職能畢竟有限，它們所關(guān)注到的群體通常來(lái)說(shuō)也是民族地區(qū)當(dāng)中的特殊群體，導(dǎo)致它們出現(xiàn)在我國(guó)廣大民眾的視野當(dāng)中出現(xiàn)的頻率較少。

2.2 非政府組織的管理規(guī)范化不足

民族地區(qū)這些年的非政府組織數(shù)量也增加了很多，但是，其中仍有許多沒(méi)有達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻，并未經(jīng)過(guò)合法化的申請(qǐng)注冊(cè)，因此它們的身份在一定程度上還是屬于“不合格化”的。這樣的機(jī)構(gòu)不僅削減了民眾對(duì)非政府組織的認(rèn)可度，同時(shí)也對(duì)非政府組織的名聲造成不利影響。這類(lèi)不規(guī)范的組織由于自身能力有限也會(huì)造成服務(wù)職能的缺陷，在發(fā)展過(guò)程中阻礙了邊疆地區(qū)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展壯大，也增加了政府的管理難度。

2.3 非政府組織的問(wèn)責(zé)路徑不明晰

中國(guó)的民主政治是區(qū)別于西方的民主政治制度，西方當(dāng)前的問(wèn)責(zé)路徑不能夠解決當(dāng)前我國(guó)非政府組織在實(shí)際發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，我國(guó)要走的是結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情的“特殊道路”。在中國(guó)具體實(shí)踐發(fā)展當(dāng)中，非政府組織對(duì)政府組織負(fù)責(zé)、對(duì)政府組織的依賴度過(guò)高、政府對(duì)非政府組織的過(guò)度問(wèn)責(zé)以及民眾的社會(huì)認(rèn)可度過(guò)低現(xiàn)象突出。

3 民族地區(qū)非政府組織發(fā)展建議

3.1 政府組織應(yīng)對(duì)非政府組織加以引導(dǎo)

政府組織的發(fā)展較為完備，對(duì)資源掌握程度高，政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政撥款的資助，以及一些優(yōu)惠項(xiàng)目的引導(dǎo)，都可以為其發(fā)展注入活力。同時(shí)，政府部門(mén)也可以出面對(duì)民族地區(qū)的非政府組織的存在加以宣傳，并設(shè)置一些優(yōu)惠政策激發(fā)民眾的積極參與程度，這樣會(huì)更有利于非政府了解當(dāng)?shù)匚幕⒂行У亻_(kāi)展組織工作，政府也可以放心的將一些事務(wù)交由非政府部門(mén)來(lái)做。這樣不僅提升了政府的辦事質(zhì)量，同時(shí)也可以促進(jìn)民族地區(qū)非政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量提高，增加它的社會(huì)存在感。

3.2 建立健全相關(guān)法律制度

法律制度的完善將提高民族地區(qū)的非政府組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少不合格機(jī)構(gòu)的存在，使非政府組織合法、健全。法律制度的完善，使得非政府組織辦理事務(wù)有法可依，同時(shí)，也警醒它們不做違法之事，否則，必將受到法律的嚴(yán)懲。法律制度的健全不僅是一種保障，也是它們從事公共活動(dòng)的重要依據(jù)。同時(shí)也有利于政府部門(mén)對(duì)它們的管理，對(duì)二者的發(fā)展都是有益的。完善非政府組織的問(wèn)責(zé)路徑，可以在制度環(huán)境方面予以保障。

3.3 加強(qiáng)非政府組織自身能力提高

在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多元化日益發(fā)展的今天，各類(lèi)服務(wù)主體在競(jìng)爭(zhēng)之下不斷提升自身服務(wù)，從而使民眾受益。時(shí)代在進(jìn)步發(fā)展，民族地區(qū)的非政府組織要想永葆生機(jī)，必須不斷創(chuàng)新自身，保持時(shí)代先進(jìn)性。時(shí)下是被信息化科技化所圍繞的生活，特別是民族地區(qū)，知識(shí)人才緊缺，信息發(fā)展程度相對(duì)落后，此時(shí)非政府組織要學(xué)會(huì)利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展信息資源，廣泛吸收各類(lèi)人才，并不斷完善自身的各項(xiàng)制度和發(fā)展目標(biāo)，緊跟時(shí)代方向，緊握時(shí)代需求，這樣才不會(huì)被發(fā)展著的時(shí)代所淘汰。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)在進(jìn)步發(fā)展，民族地區(qū)公共事務(wù)管理的復(fù)雜性和艱難性，更加需要吸收這些新的血液來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理日常事務(wù)，這已經(jīng)成為民族地區(qū)公共事務(wù)管理邁向良好發(fā)展趨勢(shì)的重要構(gòu)成。國(guó)家治理的目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平提高。在政治體系不斷完善、社會(huì)制度日益完善、社會(huì)民主化程度愈來(lái)愈高的今天，非政府組織的發(fā)展與當(dāng)代中國(guó)民主化進(jìn)程相伴隨，與政府組織服務(wù)目標(biāo)相一致，與人民群眾的利益訴求相吻合，這種多元化的管理主體將成為民族地區(qū)公共事務(wù)管理的新亮點(diǎn)，不斷推動(dòng)著民族地區(qū)各項(xiàng)制度的完善和發(fā)展，為中國(guó)的民主化進(jìn)程不斷貢獻(xiàn)自身力量。