淺析精準扶貧工作存在的問題與對策思考

文/徐向陽，五凌電力有限公司

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西調研扶貧攻堅時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號”。精準扶貧徹底改變了傳統的扶貧開發模式，在扶貧資源分配、使用、管理和考核等方面豐富了內涵、拓展了外延。

打贏脫貧攻堅戰，關系鞏固我黨的執政基礎、關系國家長治久安、關系人民福祉，抓牢“精準”這個關鍵 ，有的放矢，推進精準扶貧工作深入展開。

1 當前農村地區精準扶貧工作存在的一些問題

1.1 扶貧對象“識別不精準”

精準扶貧的工作機制，要求針對建檔立卡的貧困戶進行幫扶，但由于難以可靠地對農戶收入進行統計，加上民主評議的標準和國家制定的標準有差異，精準識別存在偏差。

一些不良因素的干擾，也導致“精準識別”不到位。改革開放以來，貧困人口大量減少，貧困地區群眾的思想觀念有了很大變化，勤勞致富成為共識。但在有些貧困地區，“要”的思想十分突出。以前，扶貧往往是發錢發物，有些貧困地區的群眾對此幾乎形成慣性思維。針對精準扶貧攻堅，少數已經脫貧的人認為又要開始發錢發物了，便千方百計“裝窮”。長期以來，我國農村有著較濃厚的宗族觀念，偏遠貧困地區尤甚。家族團結、互相幫協是好事，但也存在著“不分是非，不講原則”情形。一些已經脫貧的人為了進入扶貧名單，族人互作偽證；一些地方，一個村子成百上千人都是一個家族，精準識別相當困難。

1.2 “漫灌”現象依然存在

三十多年來，我國的扶貧事業成效斐然，但也應清晰地看到，減貧工作一直缺乏精細化的工作理念。實施精準扶貧后，強調工作的精細化，“漫灌”現象得到大范圍遏制，但在一些地方依然存在。

例如扶貧搬遷工程，居住在地質災害易發區、邊遠山區等地的貧困戶，易地搬遷是較好的出路。但因補助資金少，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶；真正貧困的，特別是最窮的農戶往往搬遷不起。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是中高收入農戶，只有較少比例的貧困農戶從中受益，且受益不大。

1.3 產業項目助力不夠精準

在市場方面，農民屬于弱勢群體。我國貧困地區缺乏具有較強市場競爭力的農業龍頭企業。農業專業合作社的申報大都是為了取得扶貧資金，并沒有注重產業化水平的提升。一些產業扶貧項目存在“撿進籃子都是菜”現象，發生了嚴重趨同，甚至強制農民參與的情況，結果導致部分地區農產品滯銷，不僅無助于脫貧致富，還令一些貧困戶損失慘重，讓原本脆弱的貧困境況雪上加霜。

1.4 財政扶貧資金精準發力不夠

從當前精準扶貧資金的主要來源看，中央財政資金是主要渠道，但貧困地區政府無力承擔配套資金，使一些扶貧資金無法足額落實到位，無法滿足精準扶貧到村到戶的要求，脫貧的資金需求與扶貧的必需資金投入形成供需矛盾。再者，各扶貧部門之間的資金整合難度大，現有扶貧各部門之間存在各自為政，撒胡椒面，難以發揮整體效益。

除了扶貧專項資金外，貧困村和貧困戶對各類金融產品的需求日益增加，金融機構為規避風險，大都不愿意給予貧困對象貸款，即使是扶貧貼息貸款，也主要是針對經濟基礎好、發展能力強的農戶。因此精準扶貧僅靠中央財政專項扶貧資金遠遠不夠。

上述問題產生的原因是多方面的。但歸根結底，是操作層面的原因。主要體現在部分扶貧干部思想觀念存在誤區，思維行為上與要求存在差距。個別扶貧干部在思想認識上覺得任務繁重、歷程漫長、政績難以顯現，把稀缺的扶貧資源用在新農村建設、招商引資、大項目建設上；常表現為“不愿干、推著干、應付干”，把精準扶貧停留在口頭、文件和匯報；一些扶貧干部“做樣子、擺架子”，常年“單位不見、農戶不見”；一些扶貧干部不經實際考察，簡單地將一些扶貧款隨意分派給困難戶，對于貧困戶實際問題不回應、不解決，從而導致扶貧不精準的問題普遍存在。

針對上述問題，在當前脫貧攻堅工作中要樹立系統思維和綜合施策的理念，加強責任落實，全力解決制約貧困群眾獲得感提升的關鍵問題。

2 以問題為導向，打贏脫貧攻堅戰

扶貧工作中存在的不精準問題，各級扶貧部門應轉變職能，將主要精力放在抓好精準扶貧、精準脫貧的監督管理上。

2.1 加強扶貧工作效能監察，確保資金精準使用

緊扣扶貧攻堅的各個環節，緊盯發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底扶貧等重點領域，緊盯扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發放管理、項目實施、檢查驗收等重要環節，緊盯貪污侵占、虛報冒領、截留私分、克扣挪用、優親厚友、揮霍浪費等問題，精準開展監督執紀問責。對已脫貧摘帽的地區，組織開展“回頭看”監督檢查，著力發現假脫貧、數字脫貧、被脫貧等方面的問題，讓脫貧成果經得起檢驗。深化巡視巡察，把脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義、不準不實、弄虛作假等問題納入巡視巡察重點內容，精準對焦扶貧政策落實、扶貧項目及資金管理使用問題。突出督辦查處，強化督促指導，推動工作落到實處。

2.2 強化精準識別，確保對象的真實性

精準識別是實施精準扶貧的重要前提和基礎，要強化精準識別，確保扶真貧、真扶貧。

借鑒好做法，識別精準。自實施精準扶貧以來，我國多數地區探索出一些好的確定扶貧對象的做法，值得借鑒。無論什么方法，都要充分發揚基層民主，提高群眾參與度；注重程序透明化，把識別權更多地交給基層群眾，讓老百姓有一定的自己的“標準”來識別誰是窮人。

對扶貧對象動態管理。任何事物都是發展變化的，扶貧對象也不是一成不變的，有的會脫貧，有的會返貧。因此，要真正地建立起扶貧對象信息管理系統，實施動態管理，確保扶貧信息真實、可靠、管用。

2.3 增強扶貧干部隊伍素質，提升精準扶貧工作能力

解決好干部隊伍問題，成為重中之重。一是轉變扶貧干部觀念和思想認識。深入學習和領會習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的講話精神，在思想和行動上與黨中央保持高度一致，使精準扶貧工作落實到行動、收到實效。二是扶貧干部要學習借鑒良好實踐，樹立戰略思想和全局意識。三是強化扶貧干部責任擔當。統籌使用干部資源，選派各個行業優秀干部到脫貧任務重的鄉鎮領導班子任職；脫貧攻堅任務重的鄉鎮黨政領導班子要保持穩定；在脫貧攻堅一線考察識別干部，把脫貧攻堅業績作為選拔任用干部的重要依據。四是強化綜合素質培訓，提高扶貧干部工作能力。在觀念轉變之后，如何體現在行動上、落到精準上，歸根結底還是能力問題。因此要重視加強各級領導干部特別是基層干部在精準扶貧方面的綜合能力建設，提高扶貧開發工作隊伍的綜合能力和整體水平。

2.4 多管齊下，在“輸血和造血”上下功夫

貧困的涵義不僅包括基本溫飽的維持，還包括擴大再生產的能力和機會。鑒于此，我們應多管齊下，在“輸血和造血”上下功夫。

加大外生路徑建設，在“輸血”上下功夫。一是完善生態補償機制，通過規范的財政轉移支付，用于生態脆弱貧困地區的生態修復和維護。二是深入推進扶貧幫扶行動，全面落實幫扶到鄉、工作到村的定點扶貧全覆蓋機制。三是積極落實救助政策，努力解決扶貧對象在教育、就醫、住房、生產發展、養老等方面的困難。

加大內生路徑建設，在“造血”上下功夫。一是發展特色產業，找準本地特色資源優勢，促進農業向第二、三產業轉移，實現第一、二、三產業融合發展。二是發展勞務輸出，開展多種形式的農民工技能培訓，輸出技能型勞務。三是加強農村教育，提供更多的基礎教育資源和職業教育資源，提升自我發展的能力。四是加快公共基礎設施建設，解決貧閑地區的水電路網、信息網等基礎設施滯后的問題。

2.5 加大財政投入，完善資金增長機制保證扶貧資金需求

在精準扶貧資金的籌措上不能僅依靠上級扶持，更要結合當地實際，通過管好、用好現有資金，盤活存量，使專項資金效益最大化。

建立資金增長機制、搭建融資平臺，通過鼓勵和引導金融企業加大涉農資金投放力度，降低投入門檻，最大限度支持農村生產經營活動。

通過政策扶持和招商引資，吸引更多的社會資源、涉農企業等積極參與到精準扶貧工作中來，以此有效解決精準扶貧資金短板問題。

總而言之，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。精準扶貧工作是一項系統工程，不能一蹴而就，通過總結經驗、查找問題，逐步解決貧困人口的持續發展能力，這才是根本。