我國政府會(huì)計(jì)信息披露的問題及對策研究

文/肖寅春 曾學(xué)軍，重慶中國三峽博物館

1 引言

隨著我國新公共管理模式的引入，政府的作用發(fā)生了巨大的變化。政府不再是傳統(tǒng)的行政中心，不再是社會(huì)的統(tǒng)治者，而是一種新型的服務(wù)型政府。政府的工作方式從干預(yù)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，以滿足公眾的需求。新的公共管理模式重新定義了政府與人的關(guān)系。

但是，我國政府財(cái)政管理的透明度跟不上人民群眾的要求。當(dāng)前我國政府會(huì)計(jì)信息披露存在一定問題,不能適應(yīng)政府職能的變化,不利于促進(jìn)績效評估的提高,社會(huì)監(jiān)督難以發(fā)揮作用,隱形債務(wù)較多,嚴(yán)重影響公共財(cái)政體系和宏觀經(jīng)濟(jì)資源的配置。

2 政府會(huì)計(jì)信息披露存在的問題

2.1 披露內(nèi)容不健全

目前的財(cái)務(wù)報(bào)告既沒有反映完整的政府資產(chǎn)、負(fù)債情況，也沒有準(zhǔn)確反映政府的收支狀況。多年來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有折舊，賬面價(jià)值不等于公允價(jià)值，這使得很多政府資產(chǎn)的賬面價(jià)值人為地高于實(shí)際價(jià)值。另一方面，政府會(huì)計(jì)由于人為因素，如由于一些的壓力，會(huì)計(jì)人員低估資產(chǎn)的價(jià)值，甚至遺漏了一些資產(chǎn)在賬面上。由于報(bào)告中沒有列出固定資產(chǎn)，而是存在于補(bǔ)充材料中，這無疑為腐敗、侵吞資產(chǎn)提供了便利。

與此同時(shí)，政府投資形式不再是自由配置，政府注資模式已受到越來越多地方政府的青睞。然而，國有資產(chǎn)利潤核算在當(dāng)期報(bào)表中存在遺漏，存在隱性債務(wù)，如將來償還國債的債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金債務(wù)、政府擔(dān)保的或有債務(wù)等。這另一方面，目前的財(cái)務(wù)報(bào)表不能準(zhǔn)確地給出政府財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)信息，這無疑加大了推行績效考核制度和問責(zé)制的阻力。

2.2 財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)布不及時(shí)

在西方國家,政府對預(yù)算報(bào)告、最終報(bào)告和年鑒的發(fā)布日期有明確的規(guī)定,而我國缺乏制度約束,我國政府會(huì)計(jì)信息披露嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致信息失去時(shí)效性和可用性,公民監(jiān)督政府財(cái)務(wù)信息的意識(shí)不高。政府預(yù)算報(bào)告通常在本財(cái)政年度開始后3個(gè)月公布，最終報(bào)告將在上一財(cái)年結(jié)束后6個(gè)月甚至更長時(shí)間公布。《財(cái)務(wù)年鑒》和《統(tǒng)計(jì)年鑒》的出版周期約為1年。缺乏及時(shí)性嚴(yán)重影響了對政府財(cái)務(wù)信息的審核和監(jiān)督。

2.3 會(huì)計(jì)信息使用者較少

與其他國家不同的是，我國目前的財(cái)務(wù)報(bào)告主要提供給政府部門、財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部管理部門，而公民很少使用財(cái)務(wù)信息。因此，由于它們是供內(nèi)部使用的，所以遠(yuǎn)談不上所謂的披露、透明和監(jiān)督。另一方面，政府支出披露的準(zhǔn)確性存在問題，一些系統(tǒng)外的支出沒有納入會(huì)計(jì)系統(tǒng)。分子和分母不清，讓想要監(jiān)督政府財(cái)務(wù)效率的市民無從下手。隨著時(shí)間的流逝，他們逐漸失去了興趣。

3 提高我國政府會(huì)計(jì)信息披露的建議

3.1 進(jìn)一步豐富會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容

政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)系統(tǒng)、全面地說明政府的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。在資產(chǎn)方面，政府應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)記錄，定期計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，披露政府其他權(quán)益性資產(chǎn)。財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)包括政府各部門的全部收入，包括稅收、稅收性質(zhì)的收費(fèi)、提供貨物或者服務(wù)的收入、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)移收入、借款等。所有這些都應(yīng)該在報(bào)告中清楚地列出來。在債務(wù)方面，所有的支出都應(yīng)包括在財(cái)務(wù)報(bào)告中，如成本、資本支出、轉(zhuǎn)移支出、償債支付、將來償還國債、社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)恤金負(fù)債、政府擔(dān)保的或有負(fù)債等。只有報(bào)告所有政府的詳細(xì)收支情況，報(bào)告用戶才能真正了解政府的收支情況作為一個(gè)整體，能夠監(jiān)督信息是否符合政府預(yù)算計(jì)劃和相關(guān)法律。

3.2 優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)

政府的財(cái)務(wù)信息披露目標(biāo)應(yīng)該是多樣化的。要完善我國的財(cái)務(wù)信息披露制度，首先要建立多層次政府財(cái)務(wù)信息披露程序的目標(biāo)。借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，這一進(jìn)程分三個(gè)階段：第一個(gè)階段是反映預(yù)算資金使用情況；第二階段是滿足財(cái)務(wù)管理的需要；第三階段是解釋政府的信用義務(wù)。因此，在制定我國政府財(cái)務(wù)信息披露目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮預(yù)算資金使用和財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性，然后逐步創(chuàng)造條件來解釋信用責(zé)任。

3.3 建立健全會(huì)計(jì)信息披露制度

縱觀其他國家的會(huì)計(jì)信息披露實(shí)踐，都是根據(jù)自身的國情建立了一個(gè)全面規(guī)范的政府信息披露定期機(jī)制。我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。我們可以考慮采用現(xiàn)行的預(yù)決算報(bào)告制度，然后逐步充實(shí)政府會(huì)計(jì)報(bào)表制度。我們還可以對政府會(huì)計(jì)信息的使用者進(jìn)行分析，并根據(jù)使用者的需求將財(cái)務(wù)報(bào)告分為通用報(bào)告和專用報(bào)告兩部分。

4 總結(jié)

目前，由于我國政府會(huì)計(jì)信息披露不足，建立和完善我國的財(cái)務(wù)信息披露制度是十分必要的。當(dāng)然，這將是一個(gè)漫長而艱巨的過程。我們需要不斷地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，把理論付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能不斷完善我國政府會(huì)計(jì)信息披露。