城市精細化治理長效機制研究

文/安小林，中共重慶市梁平區委黨校

2017年全國兩會上，習近平總書記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求。要不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，需要不斷完善城市治理體系，解決突出的城市病，實現城市精細化治理。

1 城市精細化治理的意義

1.1 是滿足人民幸福生活的需要

隨著人民生活水平的提高，人民對公共服務的要求越來越高，因此，在新時代，面對新矛盾，實現城市治理精細化，必將成為全國各大城市政府的一項重要任務。而城市精細化治理旨在創建更加整潔、安全、和諧、公正的城市環境，其核心任務應該是緊緊圍繞滿足人民對美好生活的需要而不斷努力。

1.2 是維持社會和諧穩定的需要

城市治理水平的高低直接影響到城市的競爭力，更是影響社會和諧穩定的重要因素之一。近年來，雖然城市治理現代化水平不斷提升，但是在治理過程中仍然存在許多需要突破的瓶頸問題，如城管執法過程中執法人員與群眾極易產生沖突，引發社會矛盾，影響社會和諧穩定，而推進城市治理精細化，探索先進的治理理念運用于城市治理過程中，推動政府部門變管理為服務，從而提升城市治理的效率，緩解社會矛盾，增進社會和諧穩定有著重要的意義。

1.3 是調動全民參與的需要

強化城市治理精細化，需要做好細節管理，如做好城市的每一條背街小巷的環境治理，強化流動攤販占道經營解決道路擁堵的問題等等，通過不斷滿足人民群眾對城市環境及城市治理的各種正當訴求，進而調動城市群眾積極主動參與城市治理的過程中，形成不僅有政府部門及執法人員的參與，更有城市群眾的積極配合的全面參與、共建共治共享的多元化治理格局。

2 城市精細化治理的困境

2.1 理念意識不足，法律保障欠缺

一項事務的推進，在于理念先行，城市治理精細化需要有先進的理念引導，要充分認識其價值和作用。然而，從大部分城市治理中發現，精細化治理的意識還存在一定的差距，比如在城市規劃上缺乏精細化水平治理，在城市的經營上精細化意識也還不夠，難以更細更精準的解決城市病，城市治理水平提升動力不足。同時，在實施城市精細化治理過程中，法律法規的保障欠缺，目前我國有城市治理的相關法律法規，但是與精細化治理相關的法律依據卻并不完善，如城管綜合執法常常“借法執法”，缺乏一部高效的、規范的法律法規，所依據的地方性法規規章強制力不足、系統性不強、操作性不高，依法執法難以充分體現，而城市治理涉及到交通、環保、公安等多個部門，其工作涵蓋了城市生活的方方面面，工作復雜繁重，開展執法工作的權威性難以得到充分認可。

2.2 配套設施落后，部門協作低效

一方面基礎設施功能不足。城市規劃、建設與治理不同步，基礎設施不配套、功能不完善也是制約城市精細化治理的原因之一，如停車場、公共廁所、洗車場、菜市場以及規劃內的流動攤點等基礎設施不夠完善，極易造成城市臟亂差等問題。以L區為例，少數居民居住區周邊沒有菜市場，附近眾多居民無法就近買菜，導致許多路邊菜市隨之興起，給城市治理帶來較大的壓力。同時隨著機動車輛的不斷增加，城市老區的道路狹窄，空閑公共場所緊張，停車位緊缺，市民停車難甚至亂停車等問題同樣是城市治理的一大難題。另一方面部門協作效率不高。城市治理需要公安、交通、環保、規劃、建設、國土、商務等多個部門參與、配合完成相關工作，各部門間職能職責有所交叉，相互支持配合不夠充分。

2.3 隊伍力量薄弱，治理手段乏力

一是城市治理隊伍力量薄弱。城市精細化治理需要更多的有專業知識水平的人參與，然而在實際工作中，由于受到編制、待遇、工作的性質等種種原因限制，難以引進更多專業化人才滿足工作需要，如城管執法聘請了大量的協勤參與治理之中，因而城市治理隊伍人員素質水平參差不齊，同時缺乏長效的教育培訓，難以與準確高效的城市精細化治理需要相適應。二是對大多數城市管理而言，全時段、全方位、全覆蓋的精細化管理模式尚未形成，網絡平臺的通用性不強；對違法行為的管控不到位。同時受考核機制的科學性和全面性等因素影響，制約了城市精細化治理水平的持續提升。

2.4 缺乏有效引導，市民參與被動

文明城市的創建離不開全體市民的參與，有了完善的設施、精細的治理，還需要有市民的愛護和按規矩辦事，而市民的良好行為需要積極有效的教育和引導。從目前的宣傳教育方式看，大部分還是借助于報紙、電視和宣傳單等方式進行，同時媒體報道負面較多、正面較少，常常處于政府部門宣傳，市民被動接受的模式，其教育引導效果欠佳，市民參與城市精細化治理的主動性不足。

3 城市精細化治理的對策

3.1 完善配套設施，強化部門協調

一是進一步加大城市基礎設施建設和治理投入力度，完善城市功能，提高服務能力，建設規范的城區停車場、規范流動攤點集中經營場所，規范市場經營秩序等，逐步改善城市面貌，改善人民生活環境質量。二是加強溝通協作。按照“區域全覆蓋、內容全方位、人員全參與”的原則，各相關單位要做到全面認識、落實責任、認真執行，根據本部門的工作職能職責和涉及到的內容，將城市精細化治理作為一項重點工作認真抓落實；各部門之間做好溝通協調，通力合作，努力形成多部門聯動、整體推薦的工作合力，推進城市治理作為公共服務產品納入質量管理體系進行全方位精細化管理，確保城市品質提升。

3.2 健全規章制度，創新治理方法

一是完善規章制度。加快制定符合實際城市條件的城市治理有關規定，進一步明確城市治理的范圍，責任，標準和法律責任；同時，要建立工作機制，明確各責任單位的責任，形成城市精細化治理的長效機制，做到分工明晰，責任明確，處理得當，運作有效。二是創新治理模式。城市治理注重形成“政府引導、社會參與、部門協同、疏堵結合”的治理模式，運用“互聯網+”大數據等技術手段，建立完善的智慧城管信息系統，整合公安、城市建設、工商、環保、交通等部門，建立城市治理信息智能系統，以此為基礎實行科學、規范的城市治理模式，推進城市精細化治理智能化。三是創新城市治理體制、機制、整合系統內管理資源，共同負責的執法機構、社區、志愿者、水電氣視訊等負責單位將建立新的“網格”管理服務模式，實施城市治理精細化和效率化。

3.3 強化宣傳教育，引導市民參與

一是堅持人性化執法。樹立親民、愛民和執法為民理念，做到宣傳先行，疏導在前，對當事人正面引導、溫馨提示，采用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，變管理為服務，引導公眾遵守或遵守法律，自覺糾正個人行為，支持城市治理工作。二是加強媒體宣傳力度。對外宣傳應是立體的、多角度的、全方位的。要切實提高積極宣傳意識，合理利用戶外廣告，電子屏幕，社區廣告牌，城市公交車，出租車，手機短信，政府網站，公共欄目等宣傳平臺和新聞媒體，推廣典型的先進人物和事跡，利用市政宣傳日發放城市治理宣傳資料、法律法規等，或者組織群眾喜聞樂見的文體節目加強宣傳力度，擴大公眾的知情權，鼓勵市民參與城市治理，提高其主體意識。三是著力提高市民素質。在單位、學校、社區等地開展多種形式的法治知識、社會公德、核心價值觀教育和精神文明宣講活動，同時可創辦社區市民學校，采取聘請專家和志愿者服務相結合的方式組建城市管理教育輔導員隊伍，有計劃有步驟地對全體市民進行宣傳教育引導，逐步提高市民的城管意識和文明素質，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持。

3.4 夯實隊伍建設，樹立良好形象

一是強化新進人員素質。按照上級規定和參照其他區縣標準，根據核定編制招錄具有高學歷工作人員，同時新進人員要取得執法資格條件，經培訓后持證上崗，對參與城市精細化治理水平不相符合的臨聘人員或者協勤要全面清理和解聘。二是加強后期教育培訓。通過現場觀摩、典型案例剖析，定期輔導、集體輪訓、執法資格考試等方式，進一步加強學習培訓，提升隊伍的專業素養和綜合素質。三要強化考核激勵。實行目標管理責任制、激勵與約束制、評議量化制、考核問責制和過錯追究制，充分結合平時考核和年終考核，強化監督考核，激勵每一名工作人員不斷進步，進而改善隊伍素質，構建一支懂技術、有經驗、能戰斗、會執法的城市精細化管理隊伍。