地質勘查項目預算管理規范化的思考分析

盛瀟磊

遼寧省有色地質一〇一隊有限責任公司 遼寧撫順 113015

眾所周知，預算管理對于地質勘查單位財務管理工作的作用非同尋常，它有助于保證地質勘查項目實施工作場景的完美運行，在地質勘查單位的管理與進步中發揮著極其重要的作用。

1 地質勘查項目預算管理中存在的疑難雜癥

1.1 有效監督考核機制的缺乏

雖然全國大部分的地質勘查單位已經搭建了一套相應的預算管理體系，但是其中還存在著諸多問題亟待解決，比如過于保守陳舊的預算管理方法，由于都是在規章制度的基礎之上建立起來的，所以一般的都是偏向于傳統守舊的會計工作來計算經營，做不到合理和全面，還有許多地質勘查單位的規章制度都不具體完整，所以造成預算管理智能部分更加缺乏可參考的內容[1]。幫助企業實現績效目標是預算管理的主要職能，但由于完善的監察考核機制的缺乏，使監督考核與預算控制相背離，從而變成了形式化的預算管理。而且預算管理的組織結構相對松懈，權利責任都不是很明確，具體目標也無法明確，絕大部分地勘單位都只是由財務部門在財務預算基礎上進行簡單的匯總編報，企業內部相關部門，尤其是與具體業務部門缺乏聯系和溝通，所以難以形成全面以及全過程的預算機制，這些都是由于預算組織不緊湊導致的使得地質勘查項目預算發揮不到自己相應的作用。抽象性是地質工作的主要特征，在項目進行中，無法掌控的預算控制，不具體的工作內容反饋，無法實時了解項目的進度，故經常發生財政資金不足等情況。

1.2 項目預算管理制度的不健全

21世紀，隨著中國的經濟發展進入新時代，地質勘查工作的必要性在社會上不斷顯現，導致開展具體工作及未來長遠發展被地質勘查單位的自身建設所影響也越來越嚴重，因此地質勘查單位搭建完整的項目預算管理制度是勢在必行。地質勘查單位的日常管理活動及企業發展當中的致命點，那毫無疑問就是預算執行。工作是否能夠有序開展由預算執行決定著，而地質勘查常常會在執行層面上出現許多問題，就是因為其工作的特殊性，所以當前管理工作的重要一環就是：如何高效率實現科學執行地質勘查項目預算，提高預算管理組執行的高效性、完整性、合理性。而今，大部分地質勘查企業的管理中或多或少有著管理體系的落伍、預算制度的不切實際，管理績效的不作為等諸多因素。財務控制、成本預算、施工進度、預算進度不能有效的結合起來，項目完整性不強，從而形成資金核算不具體，虛報項目費用，造成工作秩序干擾，項目資金支出被濫用、挪走、不按規章制度使用資金等一重多問題，這些都是由于多樣性的地質勘查單位主體，傳統的單位管理模式，在項目實施過程中缺乏相應的管理和制約機制所導致的。

1.3 項目預算編制的不合理

目前，對項目預算管理不夠重視是大部分地質勘查企業中的一個通病問題，很多企業虛報公司工作量和編制以求申請多余的財政撥款，同時預算編制流程不清晰，分析不到位，缺少系統性和合理性，編制的整體質量沒保證，特色亮點工作不突出，一套科學的預算管理體系沒能形成，甚至，造假預算一會出現在有些單位編制中，通過各種手段，如巧設名目來套過多的取財政撥款，這都對項目預算的實施過程造成了非常嚴重的影響。此外，地質勘查活動較為抽象與冗雜，而懂地理人文與會計預算的優質專業人員在我國人才比例中極其匱乏。項目評審團隊通常關注項目的技術運用與實現層面東西，對財務報表普遍不感冒，缺乏地質相關專業知識的資金管理人員，對項目進展情況和費用的收入情況多為模糊，同時部門與部門之間缺乏對稱信息的溝通，信息堵塞，無法及時同步，導致預算編制無法做到更加準確，經費支出與項目工作難以形成很好地對接[2]。

1.4 項目進度實際與預算的不一致

在目前的地質勘查項目工作中，工作的一般期限都比過去短，所以，為了與年度的財政預算工作計劃步調保持一致，當年立項的勘查項目一定要在本年度完成，但對于大多數地質勘查項目來說，有很多都是在下半年才開始施工執行，這就導致了勘查項目施工的實際日期與預算支出不符。其中，有較大出入的是地質勘查項目實施的具體時間和資金款項到賬的時間，這就導致了部分項目已經完工，但預算資金卻沒有到位，或者是勘查項目預算的所有活動費用已經到賬，但項目卻遲遲才進行落實，另外，項目預算的資金，會干擾地質及勘查工作方式，從而造成了項目施工前后獲取不來行之有效的銜接，前后期工作出現分層，這對工作的實施過程造成了非常惡劣且嚴重的影響。在實際地質勘查項目施工過程中，通常會出現這樣的惡性循環，野外施工落地影響項目預算項目的進行，同時項目預算項目的進行又會影響野外施工落地[3]。

2 實施地質勘查項目預算管理的策略和指導方向

2.1 定期開展預算標準跟蹤評估定位工作

各公司基于不同的地質勘查項目和公司質量管理體系，通過對各項規章制度的補充，不斷提高質量管理體系運行的質量，進一步證實了，當前所存在的問題，只有調整所涉及到的事業單位的預算比例折扣，及時更新或頒行新的預算標準和有關規定。地質勘查項目可以實行分級管理分類指導或者單位負責制。地質勘查項目的質量管理貫穿了工作質量檢查、實施方案的審批、野外原始資料檢查驗收、地質勘查成果資料匯交、成果報告的評審等地質勘查項目工作全過程。

2.2 改善并健全預算標準調整機制

強化地質勘查項目預算標準管理方法，在后續地質勘查事項中，進行項目預算管理機制的健全具有舉足輕重的作用。國家、省級的財政部門、國土資源管理部門，都屬于經濟發展的直接利益部門，對地質勘查項目的落地和項目資金鏈進行動態監控。所以，真正的健全的使地質勘查項目的投資在傳統的監督體制下通順運行，需要通過科學的預算政策和專業的技術能力，從而做到對項目資金的監管作用的最大化，通過對地質勘查項目的款項利用，規避項目費用的鋪張浪費與虛報，進而有效保護國家經濟利益。大背景下，企業的財務管理事項必須要健全預算標準調整機制，建立完善的機制架構。企業從事財務管理工作人員也要形成服務意識，提高防范意識，對其違規的行為進行制止和懲罰，避免違法違紀事件的出現，從而實現公司財務管理工作的高效、安全運作，同時建立健全監督管理機制，構建大范圍完善的制約機制[4]。

2.3 發掘地質財務的雙料專業人員

發掘啟用地址財務的雙料人員，負責組織地質勘查項目立項建議書編制和初審、實施方案的審(報)批，組織專家對地質勘查項目進行質量檢查和監控，查處重大質量事故，驗收地質勘查項目野外原始資料工作以及成果報告的評審。規范化、嚴格化的狀態對于進行大量的地質勘查項目的預算管理工作時非常重要。如果在一個非常雜亂的預算管理情況下，無法開展地質勘查項目的成本控制，而且也無法完成項目投資的績效和預算的績效。在地質勘查項目的實施過程中，要嚴格把關項目費用的使用規則，避免出現大范圍濫用問題，所以必須要實行規范化管理預算編制，未雨綢繆，必須保持項目執行成本在可接受范圍之內，同時保證項目費用的利用率，做到高效率，從而才能有效降低項目的投資風險。

3 結語

在中國大數據時代的發展背景下，我國地質勘查工作穩步發展，政府越來越重視地質勘查項目的管理，使得當前地質勘查項目取得了穩步的發展與優異的成績。但是在實際的地質勘查工作中，項目預算管理中出現了有效監督考核機制的缺乏、項目預算管理制度的不健全、項目預算編制的不合理、項目進度實際與預算的不一致等問題，通過定期開展預算標準跟蹤評估定位工作、促進健全預算標準調整機制、發掘地質財務的雙料專業人員等一系列科學方法的運用，可以有效的解決項目預算管理問題，通過數據賦能場景，運用數據增效，進而提升了地質勘查工作的整體效率，助力地質勘查項目預算管理的規范化。