農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理及應(yīng)用分析

任秋容

重慶市黔江區(qū)農(nóng)村土地整治中心 重慶 409000

我國(guó)的耕地面積在上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)最初的幾年，耕地面積屬于不斷減少的狀態(tài)，耕地因?yàn)楸唤ㄖ加谩⑸鷳B(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害等原因二減少。但隨后的幾年，隨著國(guó)家對(duì)耕地的重視，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合治理之后，耕地面積正在慢慢增加，有效耕地也逐漸在回歸。

1 農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治項(xiàng)目管理的重要意義

1.1 農(nóng)村土地的重要性

土地在農(nóng)村中是重要的生活來源。土地可以種菜，種莊稼，除了滿足農(nóng)村人家里的需要，有多的還可以拿到集市中去出售，賺取一些生活的補(bǔ)貼。對(duì)一些老年人來說，土地就是他們的命，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)村的老年人依靠種菜為生。如果土地被占用，農(nóng)民們就沒有了經(jīng)濟(jì)收入來源，所以，對(duì)土地進(jìn)行綜合治理是必要的。除此之外，農(nóng)村土地綜合整治作為自然資源管理體系重要組成部分，項(xiàng)目落實(shí)關(guān)系重大；一是關(guān)系政府耕地保護(hù)任務(wù)能否完成，以達(dá)到足額補(bǔ)充被征占土地，實(shí)現(xiàn)總量與質(zhì)量不變。二是關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地能夠保證，建設(shè)用地大幅度增加，無耕地補(bǔ)充，占補(bǔ)平衡與新增建設(shè)用地批準(zhǔn)等方面，則得不到有效落實(shí)。三是關(guān)乎國(guó)家專項(xiàng)資金，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的成效。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村及國(guó)際與社會(huì)發(fā)展意義重大，加強(qiáng)土地綜合整治，直接推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。而土地綜合整治，政策與資金、技術(shù)等方面要求高，處理不當(dāng)將直接引發(fā)新的矛盾[1]。

1.2 進(jìn)行農(nóng)村土地綜合治理的重要意義

農(nóng)村土地的綜合治理不僅可以給人們帶來經(jīng)濟(jì)收益，還可以進(jìn)行農(nóng)村土地資源的優(yōu)化管理，給百姓帶來切實(shí)的利益。推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）優(yōu)化土地資源利用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均耕地面積減少，加之農(nóng)村土地污染等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地高效利用，土地資源將嚴(yán)重浪費(fèi)，不符合可持續(xù)發(fā)展理念。當(dāng)前城市化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)民工需求量增加，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)田荒廢，土地利用率降低。通過土地綜合整治項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)了土地管理、項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。土地資源利用率得以保證，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。項(xiàng)目管理能夠監(jiān)控土地資源，對(duì)土地利用以及資源分配，提供了價(jià)值依據(jù)。

（2）帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村發(fā)展制約因素較多，其中土地資源不合理利用問題不能忽視。在土地綜合整治實(shí)踐中，面臨著農(nóng)田劃定、土地流轉(zhuǎn)確權(quán)、土地利用等普遍性問題，加之土地為農(nóng)戶個(gè)人承包，抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺失，資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。除此之外，農(nóng)民專業(yè)知識(shí)技能缺乏，融資渠道狹窄，降低了土地利用率。上述問題出現(xiàn)，使得農(nóng)民種田主觀能動(dòng)性與收入隨之下降。在項(xiàng)目管理中，堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)策略，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，可實(shí)現(xiàn)土地資源有效流轉(zhuǎn)，利用率隨之提高，對(duì)土地規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，起到了積極促進(jìn)作用[2]。

2 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的方法

2.1 成立土地保護(hù)小組，進(jìn)行專門的管理

對(duì)于農(nóng)村土地的綜合治理項(xiàng)目管理，需要成立專門的土地保護(hù)小組，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)進(jìn)行總牽頭，做好監(jiān)督工作，其余省市、縣區(qū)等地進(jìn)行落實(shí)，在每個(gè)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)進(jìn)行人才選拔，成立一個(gè)專人小組，對(duì)其負(fù)責(zé)的縣進(jìn)行農(nóng)村土地耕地管理。專門小組要對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，首先要精確土地的面積和種類，耕地還是荒田等都要做好登記，以便后期的檢查管理。小組成員要組織定期的巡視計(jì)劃，到實(shí)地檢查，防止一些違規(guī)建筑占用土地資源，對(duì)土地環(huán)境進(jìn)行破壞。對(duì)巡視檢查的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋，確定下一步的土地整治計(jì)劃。

2.2 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

對(duì)土地的綜合整治和項(xiàng)目管理的過程中，需要有法可依，有法可循，所以相關(guān)部門和政府要加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，對(duì)違法占用土地資源的人或者企業(yè)進(jìn)行法律的制裁，對(duì)其進(jìn)行罰款或者拘役的懲罰，并責(zé)令其建筑拆除，使土地或者耕地還原。對(duì)違法占用土地者進(jìn)行舉報(bào)制度，形成共同監(jiān)督的管理體系。在治理的過程中和項(xiàng)目管理中，需要做好監(jiān)督工作，對(duì)治理的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)土地綜合治理的及時(shí)完成，提高治理的效率。針對(duì)于資金管理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)；一是由項(xiàng)目承擔(dān)單位，專門設(shè)立臺(tái)賬，核算土地整治相關(guān)資金。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，以及資金規(guī)劃，禁止出現(xiàn)私自修改預(yù)算的情況，防止出現(xiàn)超預(yù)算開支問題。三是重點(diǎn)項(xiàng)目的資金合理使用，盡可能的減少成本支出。四是對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格處理，依法追究責(zé)任。五是根據(jù)合同等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付工程款。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)融資渠道拓展，完善利益分配機(jī)制，確保社會(huì)參與積極性。

2.3 運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)方法進(jìn)行綜合治理

在土地治理的過程中，結(jié)合農(nóng)村的土地特性，把荒廢的土地進(jìn)行合理利用，發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行對(duì)農(nóng)民有利的土地活動(dòng)。對(duì)土地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息登記，把屬于每家每戶的在使用田地和共有的未使用土地資源進(jìn)行檔案登記，保持原有的土地制度，使用荒廢的田地時(shí)需要到該縣的土地局進(jìn)行登記，不得私自占用。對(duì)于荒廢的田地，政府可以利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，對(duì)其環(huán)境進(jìn)行分析，做出綜合治理的方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理規(guī)劃，使荒廢的土地發(fā)揮他們的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化。在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，需要當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極配合，對(duì)土地的綜合治理進(jìn)行支持，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行土地資源的開發(fā)，形成更有效地土地項(xiàng)目管理。一是各部門加強(qiáng)配合，設(shè)立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息共享，統(tǒng)籌安排規(guī)劃各土地整治項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作有序落實(shí)。將總體規(guī)劃劃分成多個(gè)子規(guī)劃，確保工作質(zhì)量。二是各部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)設(shè)立，政府等部門提供監(jiān)督管理信息依據(jù)，在信息平臺(tái)指導(dǎo)下，對(duì)個(gè)項(xiàng)目實(shí)踐提供標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則[3]。

2.4 結(jié)合農(nóng)村土地的環(huán)境，進(jìn)行合理的還耕制度

進(jìn)行土地綜合治理時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境，土壤質(zhì)量等進(jìn)行合理的管理。為了加強(qiáng)土地的項(xiàng)目管理，利用荒廢的土地，進(jìn)行大規(guī)模的蔬菜或者糧食的種植，可以是農(nóng)村集體承包制，也可以是招標(biāo)的形式，招租大型的企業(yè)進(jìn)行規(guī)模種植。企業(yè)給予土地的租金，政府給予企業(yè)種植補(bǔ)助，種植后出售的實(shí)物進(jìn)行交稅，這樣不僅充分利用了土地，還為當(dāng)?shù)氐拇迓湓黾恿私?jīng)濟(jì)收入，國(guó)家也有了稅收，形成一條土地資源利用的經(jīng)濟(jì)鏈，做到了有效的土地綜合整治。

2.5 做好基層的宣傳工作

宣傳是進(jìn)行土地綜合治理的第一步。在土地項(xiàng)目管理中，需要大力的宣傳進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要意義，使得人們更了解它，從而支持改革治理。一是做好對(duì)各級(jí)政府的土地政府宣傳，尤其是基層人民政府，作為項(xiàng)目管理實(shí)施主體，在宣傳工作與政策過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳重心調(diào)整，提高基層政府對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的積極性，以此切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。二是提高自然資源管理部門，對(duì)土地整體的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的關(guān)注，以完善自然資源管理體系。在項(xiàng)目資金技術(shù)等方面提供支持，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化項(xiàng)目管理，盡快完成監(jiān)管目標(biāo)。三是在社會(huì)范圍內(nèi)，加強(qiáng)土地整治宣傳，加大配套政策與法律的宣傳力度，提高群眾參與意識(shí)。除此之外，優(yōu)化宣傳途徑，政府在進(jìn)行宣傳時(shí)可通過橫幅、標(biāo)語(yǔ)、音頻、視頻等形式在農(nóng)村進(jìn)行廣播或者電子屏幕滾動(dòng)，讓更多的人去了解它。在基層土地項(xiàng)目管理中，村長(zhǎng)要配合村支書，進(jìn)行宣傳的工作，在宣傳中要突出宣傳的中心，突出土地資源治理的重要性。村支部應(yīng)該對(duì)什么是有效的土地資源配置進(jìn)行講解，培養(yǎng)村民們對(duì)于合理利用土地資源的意識(shí)。舉行對(duì)土地綜合治理的看法會(huì)議。設(shè)置不記名信箱，接受村民們認(rèn)為需要整治的土地的建議，以及提出整治的解決辦法。每天對(duì)信箱資料進(jìn)行收集，整理村民的看法和建議，定期進(jìn)行村民會(huì)議，把整理出來的可用的建議進(jìn)行公示，并且在后期對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目管理進(jìn)程結(jié)果也進(jìn)行公示，形成公開透明的土地治理過程，使村民都能接受。

3 結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)村土地綜合治理項(xiàng)目管理的工作，對(duì)農(nóng)民、對(duì)國(guó)家的發(fā)展是意義重大的。在土地治理中，首先需要進(jìn)行全面廣泛的宣傳，通過建立健全法制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理中的監(jiān)督體系；其次成立專門的保護(hù)小組，對(duì)土地資源進(jìn)行測(cè)量和保護(hù)，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，對(duì)土地資源進(jìn)行智能化信息登記管理，實(shí)現(xiàn)在線管理；最后結(jié)合土地的特性，進(jìn)行合理的還耕項(xiàng)目計(jì)劃等五個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)提高資源的利用率和提高農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的效率問題。