農(nóng)村流域垃圾處理與污水治理的現(xiàn)實困境
——以溪源江為例

文/俞海峰，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

1 溪源江垃圾處理與污水治理的影響因素分析

1.1 高校生活污染是主要污染來源

經(jīng)過實地走訪及查看當(dāng)?shù)貓罂?，大體而言，高校產(chǎn)生的污染大致可分為兩類：

1.1.1 生活污染物。大學(xué)城的學(xué)生宿舍都建有化糞池，所有廢水在經(jīng)過化糞池預(yù)處理后，最終進(jìn)入溪源江。盡管如此，被排入河的水仍含有較多污染物質(zhì)。同時，在食堂及校外小吃店中，洗碗水、含油廢水也是污染源之一，這類污染多以懸浮狀態(tài)存在。據(jù)調(diào)查，多數(shù)高校食堂及周邊小吃店的廢水及部分泔水被直接倒入下水管道，最終還是通過種種形式匯入河中，形成面源污染。

1.1.2 其他污染物。溪源江沿岸的大學(xué)多為綜合性大學(xué)，都設(shè)有工科類的實驗室，每天進(jìn)行著多種實驗，而多數(shù)沒有污染治理設(shè)施，只是采取了簡單的直排或稀釋方式，且廢液沒有集中收集、登記、轉(zhuǎn)移處理，各類實驗在日復(fù)一日地進(jìn)行，最終造成較大危害。此外，各高校的校醫(yī)院，在承擔(dān)著全校師生員工的基本醫(yī)療、教學(xué)等職能的同時，也產(chǎn)生不少的醫(yī)療垃圾、醫(yī)學(xué)藥品廢棄液。目前各校醫(yī)院對廢液的處理主要是氯化消毒或用臭氧消毒和沉淀，不能在校內(nèi)進(jìn)行的就先收集起來再交給污水處理廠；對固體廢棄物的處理是先進(jìn)行整體消毒，再統(tǒng)一收集交至特定場所處理。這些帶有細(xì)菌或者有害化學(xué)物質(zhì)的污染物的初步處理較為得當(dāng)，但若處理不慎，將會對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

1.2 工業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的污染呈現(xiàn)上升趨勢

在溪源江沿岸，有福州市政府重點支持的海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立起來的綜合性基地，依附于重工業(yè)，生產(chǎn)中的廢水經(jīng)處理后很大一部分會被排入溪源江，種類繁多，成分復(fù)雜。

1.2.1 金屬冶煉廢水。煉鐵、煉鋼、軋鋼等過程產(chǎn)生的冷卻水含有大量的重金屬，目前廠區(qū)內(nèi)對冶煉廢水采用較為一般的處理，即化學(xué)沉淀法。先將各生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水集中收集至處理池，以氫氧化物和硫化物作為沉淀劑將廢水中的有害金屬中和處理，再將液體排入地下管網(wǎng)。這種工藝簡單得處理方法，無法保證廢水中的所有金屬都能得到處置。

1.2.2 機(jī)械加工廢水。在機(jī)械加工各種金屬制品時產(chǎn)生的廢液和沖洗廢水，主要含有潤滑油、樹脂等雜質(zhì)，以及各種金屬離子，污染性強(qiáng)。資料表明，目前我國普遍對機(jī)械加工廢水未有很好的處理方法，仍采用化學(xué)氧化分解，這也是產(chǎn)業(yè)園有關(guān)的工廠大量采用的。實際上，該方法對工藝和設(shè)備的要求較低，操作簡單方便，但難以保證污染物能被徹底分解。

1.2.3 化工廢水。主要有機(jī)化工廢水和無機(jī)化工廢水兩大類，現(xiàn)已入駐的園區(qū)工廠多采用微電解處理技術(shù)，成本低廉、操作維護(hù)方便、電力消耗低，經(jīng)處理后的水一部分排入地下管網(wǎng)，一部分回收利用，用作工業(yè)補水。然而在產(chǎn)業(yè)園之外，有的小工廠會將廢水不經(jīng)處理偷偷排放。

1.3 沿江兩側(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的污染不容忽視

溪源江沿岸的農(nóng)業(yè)多為小農(nóng)個體經(jīng)營，農(nóng)田較為分散，存在化肥、農(nóng)藥不合理使用的情況。農(nóng)藥危害性大，在河床處對農(nóng)作物噴灑農(nóng)藥時，有害物質(zhì)極易以水汽形式進(jìn)入不遠(yuǎn)處的溪源江，形成首次污染；還會殘留在植物和土壤表面，碰上雨天，農(nóng)田被雨水沖刷，農(nóng)藥隨之進(jìn)入河中，造成二次污染。此外，農(nóng)家肥是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更樂意使用的，這類化肥產(chǎn)生的惡臭，使這段的岸邊環(huán)境更加惡劣、江中水質(zhì)進(jìn)一步惡化。除此，一些種植者會將使用過后的廢品隨意遺棄在河灘上，包括難以降解的塑料垃圾，最終形成對江岸的污染。

2 制約溪源江垃圾處理與污水治理的成因分析

2.1 周邊高校問題

高校學(xué)生薄弱的環(huán)保意識，使其無論在宿舍或是實驗室，很少考慮環(huán)境問題，生活垃圾不分類、實驗廢物不登記，在方便自己的同時，長此以往，給溪源江的污染帶來了實質(zhì)性的威脅。加之高校管理缺位，學(xué)校實驗室、醫(yī)院、食堂等機(jī)構(gòu)均在缺乏有效監(jiān)管的情況下，貪圖方便或是節(jié)約成本，致使污染物源源不斷進(jìn)入溪源江中。管理的松散、監(jiān)督的不到位，是校方對溪源江污染的形成所必須要承擔(dān)的責(zé)任。

2.2 周邊企業(yè)問題

海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園擁有眾多生產(chǎn)性企業(yè)，污染的集中排放使沿岸環(huán)境遭受巨大的壓力，同時由于企業(yè)污染治理配套設(shè)施并不完善，多使用技術(shù)水平比較落后的設(shè)備，這對污染的治理效果顯然不夠理想，但是，處理污染的成本卻相對較小，包括購買設(shè)施的投入以及后期的維護(hù)，價格都比較低廉。因此有理由相信，只重效益卻忽視環(huán)保，為了利潤而不惜環(huán)境代價的這類型企業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園中顯然是種矛盾的存在

2.3 府際治理問題

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，企業(yè)因追求私利，在私人邊際收益大于私人邊際成本條件下，對處罰有恃無恐，在大學(xué)城河段個別工廠造成的溪源江污染問題，就是典型例子。在此問題下，政府在批準(zhǔn)企業(yè)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管企業(yè)污染排放上做的不夠到位，才是引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的關(guān)鍵因素。在媒體上屢屢曝光的很多重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，無不與政府部門沒有積極、規(guī)范地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)有關(guān)，正是政府有法不依導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)的違法屢禁不止，愈演愈烈。這種情況表明，政府部門在做出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但同時又涉及環(huán)境公共利益的行為時，沒有做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。政府是生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和領(lǐng)軍人，理應(yīng)用手中擁有的權(quán)力和資源，強(qiáng)化自身在生態(tài)環(huán)保工作中的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管作用，積極建設(shè)新型政府，加快職能轉(zhuǎn)變。