落實主體責任 要增強三種意識抓實三個環節

文/何鋼，開灤能源化工股份有限公司呂家坨礦業分公司

黨的十八屆三中全會決定第36 條開宗明義，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任。這是對黨章規定的重申，更是各級黨組織職責所在、使命所系。集團公司黨委《落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施方案》，對黨委領導班子、黨委主要負責人和黨委領導班子成員的具體責任進行了明確。個人認為，要切實落實好這些責任，必須增強三種意識，抓實三個環節：

1 增強主體意識，突出抓實對黨風廉政建設的領導

主體責任就是黨委（黨組）直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記明確要求各級黨委（黨組）落實主體責任不能當“甩手掌柜”，要切實把黨風廉政建設當做分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。

既是分內之事、應盡之責，就不是他人之事、可為可不為。因此，各級黨委特別是黨委主要負責人和全體黨委領導班子成員，都要深入學習十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委五次全會精神，深刻理解和全面準確把握新形勢下主體責任的內涵和重要意義，切實把落實黨風廉政建設主體責任作為重大政治任務承擔起來，放在心上、扛在肩上、抓在手上，以上率下、以上促下，落實到行動中。黨委主要負責人要勇于擔起第一責任人的責任“不甩手”，努力增強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導意識，消除慣有的支持工作的意識，做到重要工作親自安排、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要舉報親自閱批、重要案件親自督辦；各級黨委班子其他成員要增強“一崗雙責”意識“不縮手”，自覺承擔分管范圍內黨風廉政建設的主要領導責任，堅決克服只抓業務而忽視黨風廉政建設的思想和行為，努力當好本系統、本單位、本部門黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，使黨風廉政建設和反腐敗工作在思想上、行動上真正突出主力，形成合力，彰顯戰斗力。

2 增強擔當意識，抓實領導和支持查辦違紀違法問題

堅決查處黨員干部違紀違法問題，教育和警醒黨員干部廉潔履職，有效遏制腐敗案件發生，是黨風廉政建設的重要任務。領導和支持紀檢監察部門查辦違紀違法問題是黨委領導班子落實主體責任的重要內容和具體體現。各單位黨委落實主體責任，必須全面領導與支持紀檢監察部門查辦案件工作。

一是要以零容忍的態度對待違紀違法案件，勇于當黑臉，有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要支持紀檢監察部門充分發揮信訪主渠道作用，并結合內控工作、效能監察和審計工作等多種載體所發現的問題，深挖細究，努力發現案件線索。同時，要堅持及時聽取紀檢監察部門工作匯報，及時協調解決查辦案件工作中遇到的重大問題。在查辦辦案件工作思路上，要始終堅持抓早抓小、治病救人的原則，努力防止小錯變大錯，違紀發展成違法。

二是要結合企業實際，認真研究確定查辦案件工作重點，為紀檢監察部門有效開展查辦案件工作指明方向。要突出把涉及“四風”等影響黨風、作風的案件；資本運作過程中隱匿、轉移、侵吞國有資產案件；經濟活動中貪污賄賂、侵占及挪用企業資金，造成嚴重影響的案件；經營管理中濫用職權、失職瀆職，給企業造成較大損失的案件；領導人員違反“三重一大”決策程序，利用職務便利為特定關系人謀取利益，以及經濟往來中的商業賄賂案件；違反財經紀律，違規使用資金，私設“小金庫”或資金體外循環，以及截留、挪用、私分企業資產的案件；收入分配中挪用、截留員工收入，嚴重侵害群眾利益的案件等作為查辦重點。尤其要對無視紀律規定，有令不行、有禁不止，頂風違紀的案件，堅決從嚴從快查處，決不姑息。

三是要領導和支持紀檢監察系統體制機制改革，為紀檢監察部門更好地履行監督責任創造良好環境與條件。當前，“三轉”是紀檢監察部門適應反腐新形勢，有效落實監督責任的必然選擇，也是紀檢監察部門“沖破思想束縛、突破利益藩籬、破除體制障礙”的過程。在這個過程中，不論是職能的調整，還是方式的轉變，缺失了黨委領導與支持，都很難順利實現。各級黨委要落實主體責任，就必須緊密結合本單位實際，超前研究解決紀檢監察部門“三轉”遇到的瓶頸問題，幫助清除各種阻塞障礙。同時，要加強紀檢組織建設和干部隊伍建設，注重把德才兼備的優秀人才選拔充實到紀檢干部隊伍中，切實為紀檢監察部門聚焦中心、回歸主業、集中精力發揮監督作用鋪路搭橋，提供支撐。

3 增強常態意識，抓實構建落實主體責任的長效機制

黨風廉政建設和反腐敗工作永遠在路上。各級黨委落實黨風廉政建設主體責任不會在短時間內完成，要打持久戰。因此，各級黨組織要積極構建落實主體責任的長效機制，堅持不懈抓落實，把主體責任抓成常態，抓出長效。

一方面，要對照上級要求并結合本單位實際，及時制定建立健全懲治和預防腐敗體系五年工作規劃的實施辦法或實施方案，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入單位整體工作，一同部署、一同推進，并將黨風廉政建設工作目標、措施及責任明確分解到公司各相關部門，層層分解任務、層層傳導壓力、層層延伸責任。同時，結合領導班子成員不同崗位職責，堅持按年度將黨風廉政建設責任細化分工到每名班子成員個人，引導每位高管人員按照分工，認真落實“一崗兩責”，將黨風廉政建設和反腐敗工作與分管工作同步落實。

另一方面，對照“抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的理念，研究建立落實黨風廉政建設主體責任的監督考核機制，嚴格考核，嚴肅問責，確保主體責任落實到位，落地生根。通過定內容，定標準，定措施，明確落實主體責任應該做什么、怎么做；通過定期檢查和不定期抽查，及時發現問題，指導整改。對在考核中發現的確實不愿抓、不敢抓和不會抓黨風廉政建設的，要嚴肅問責。同時，對發生腐敗案件和嚴重違紀問題的單位實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也倒查追究相關領導的責任；既倒查追究黨委的主體責任，也倒查追究紀委的監督責任。