淺析互聯(lián)網(wǎng)背景下的全球貿(mào)易治理困境及應(yīng)對(duì)之策

文/譚偉，北京銀行股份有限公司深圳分行

互聯(lián)網(wǎng)興起于美國(guó)，雖然僅有二、三十年的發(fā)展歷史，但卻已經(jīng)滲透至各個(gè)領(lǐng)域，并收獲了良好的應(yīng)用效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年全球互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶已經(jīng)達(dá)到20 億人次，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用不僅為人們生產(chǎn)生活提供了便利條件，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的束縛，還為國(guó)際貿(mào)易的有機(jī)融合提供了新的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)交易模式的順利變革。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)具備共享、交互、開放等幾項(xiàng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，既能有效降低交易成本，創(chuàng)新交易形式，突破傳統(tǒng)貿(mào)易治理界限，還能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)交易信息、跨境數(shù)據(jù)的融合共享，提高國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際效益。然而，互聯(lián)網(wǎng)為國(guó)際貿(mào)易提供一定便利條件的同時(shí)，也帶來了一些新的挑戰(zhàn)，比如說消費(fèi)者隱私保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全等等，急需采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，確保交易主體的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展。

1 互聯(lián)網(wǎng)背景下引發(fā)全球貿(mào)易治理困境的原因

1.1 忽視互聯(lián)網(wǎng)帶來的細(xì)微問題

20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球貿(mào)易活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，一方面降低了國(guó)際貿(mào)易成本，提高了商業(yè)模式的靈活性，另一方面也為全球貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展注入了新的活力，并在一定程度上減輕了各國(guó)的就業(yè)壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，互聯(lián)網(wǎng)能夠?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家創(chuàng)造3.6%的GDP，其中美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、中國(guó)等幾個(gè)全球貿(mào)易排名靠前的國(guó)家，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的依賴性更強(qiáng)。此外，隨著4G 網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，不僅拉近了人與人之間、國(guó)與國(guó)之間的距離，還降低了全球貿(mào)易的交易門檻，使得外貿(mào)效率得到顯著提高。以我國(guó)為例，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)跨境電商的交易總額將占到外貿(mào)交易總額的35%以上，外貿(mào)交易工作者將突破260 萬(wàn)人次。然而，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大環(huán)境下，雖然使得貿(mào)易投資、貿(mào)易回款、貿(mào)易融資變得更加便利、更加容易，但同時(shí)也極易忽視由于互聯(lián)網(wǎng)沖擊帶來的一些細(xì)微問題，為全球貿(mào)易治理埋下隱患。

1.2 全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變

互聯(lián)網(wǎng)為全球貿(mào)易的快速發(fā)展提供了一個(gè)便捷的交易平臺(tái)，一方面提高了問題解決效率，加強(qiáng)貿(mào)易交流，另一方面這種貿(mào)易模式，也使得全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。具體表現(xiàn)為：其一，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，為服務(wù)貿(mào)易帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。服務(wù)貿(mào)易不同于實(shí)物貿(mào)易，不需要進(jìn)行面對(duì)面的交接，通過彼此之間傳遞服務(wù)內(nèi)容即可完成交易。比如說，咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等諸多領(lǐng)域通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于客戶需求的滿足，提高服務(wù)體驗(yàn)。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的介入，使得傳統(tǒng)實(shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的界限變得愈發(fā)模糊，其中最具代表性質(zhì)的應(yīng)屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品與音頻音像產(chǎn)品。比如說，我們?cè)谫Q(mào)易市場(chǎng)上購(gòu)買了一張CD，由于CD 是實(shí)物可被視為實(shí)物貿(mào)易，但其中內(nèi)容能夠滿足用戶的精神需求，又可被視為服務(wù)貿(mào)易，然而究竟是實(shí)物貿(mào)易通過服務(wù)完成了交易，還是服務(wù)貿(mào)易通過實(shí)物完成了交易，并無法得到準(zhǔn)確區(qū)分。

1.3 全球貿(mào)易對(duì)象發(fā)生了改變

在傳統(tǒng)的全球貿(mào)易交易過程中，手續(xù)復(fù)雜、行業(yè)門檻高、交易成本高已經(jīng)成為了對(duì)外貿(mào)易的主要特征，正是因?yàn)檫@一特征使得許多中小企業(yè)止步對(duì)外貿(mào)易的門外，全球貿(mào)易更是成為了大型企業(yè)之間的“競(jìng)爭(zhēng)游戲”。同理，在貿(mào)易活動(dòng)中，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家及綜合實(shí)力偏弱的國(guó)家，只能淪為全球貿(mào)易的被動(dòng)接受者，毫無主動(dòng)權(quán)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，全球貿(mào)易的交易門檻逐漸降低，交易成本逐漸下降，這就為一些發(fā)展中國(guó)家以及中小企業(yè)提供了參與對(duì)外貿(mào)易的契機(jī)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因有：其一，由于全球貿(mào)易門檻和成本的降低，中小企業(yè)無需在海外設(shè)點(diǎn)、加大廣告宣傳，就可以完成產(chǎn)品推介、售后服務(wù)，節(jié)省外貿(mào)交易成本。其二，通過互聯(lián)網(wǎng)，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)帶來更為準(zhǔn)確、更加前沿的市場(chǎng)交易信息，縮短與大型企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易差距，提供更多全球貿(mào)易機(jī)會(huì)。其三，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，實(shí)物貿(mào)易的壁壘逐漸被弱化，與此同時(shí)并沒有出臺(tái)明確的國(guó)際貿(mào)易法律，一些中小企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)的便利，開展了網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)務(wù)，并獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，由于交易主體的逐漸增多，使得全球貿(mào)易的交易對(duì)象發(fā)生了改變，大大提高了外貿(mào)交易效率。

2 互聯(lián)網(wǎng)背景下全球貿(mào)易的治理困境概述

2.1 對(duì)于數(shù)字貿(mào)易難以進(jìn)行準(zhǔn)確定位

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，一方面為全球貿(mào)易提供了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也帶來了一定的發(fā)展障礙。目前，對(duì)于數(shù)字貿(mào)易難以進(jìn)行準(zhǔn)確定位已經(jīng)成為了全球貿(mào)易治理的主要問題，數(shù)字貿(mào)易到底是屬于服務(wù)貿(mào)易范疇還是傳統(tǒng)實(shí)物貿(mào)易范疇尚無準(zhǔn)確定論。在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》主要負(fù)責(zé)治理實(shí)物貿(mào)易，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》主要負(fù)責(zé)治理服務(wù)貿(mào)易，這兩個(gè)協(xié)定中雖然有相同的原則，但卻包含著不同的內(nèi)容。比如說，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》關(guān)注的是貿(mào)易市場(chǎng)的準(zhǔn)入自由化程度，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)注的是貿(mào)易市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的治理意見尚未統(tǒng)一，其中認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易應(yīng)歸屬于服務(wù)貿(mào)易治理的學(xué)者觀點(diǎn)為：數(shù)字貿(mào)易具有明顯的服務(wù)貿(mào)易特征，但數(shù)字內(nèi)容卻具有一定的暫時(shí)性與虛擬性，應(yīng)歸屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》管理，然而《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》卻沒有對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行明確規(guī)定；認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易應(yīng)歸屬于貨物貿(mào)易治理的學(xué)者觀點(diǎn)為：數(shù)字貿(mào)易中電子發(fā)票、音樂下載、電子書等服務(wù)貿(mào)易更加長(zhǎng)久，應(yīng)歸屬于實(shí)物貿(mào)易。然而，這種劃分也存在著某些問題，比如說數(shù)字產(chǎn)品中涉及的文化產(chǎn)品，無法用“實(shí)物”來闡述。

2.2 無法兼顧數(shù)據(jù)流動(dòng)和信息保護(hù)

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，數(shù)據(jù)信息只有交互與流動(dòng)才能充分發(fā)揮它們的價(jià)值。而從貿(mào)易自由化、便利化角度來看，數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)更是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易有序發(fā)展的決定因素之一。現(xiàn)階段，各國(guó)對(duì)于管理數(shù)據(jù)信息的態(tài)度各不相同，比如說美國(guó)擁有強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，海量的數(shù)據(jù)信息能夠?yàn)槠鋭?chuàng)造更多的外貿(mào)機(jī)會(huì)；一些不具備互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，一方面需要履行《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，另一方面還要爭(zhēng)取對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)性。在1995年，歐洲聯(lián)盟就頒布了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，并構(gòu)建了完善的個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)體系，針對(duì)用戶的實(shí)際需求進(jìn)行有效處理。然而，美國(guó)與歐洲聯(lián)盟卻代表了個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)信息流動(dòng)的兩個(gè)極端，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和信息保護(hù)的二者兼顧。

2.3 各國(guó)相關(guān)法律難以得到有效協(xié)調(diào)

相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易來講，數(shù)字貿(mào)易的互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境更為特殊。具體表現(xiàn)為：其一，消費(fèi)者對(duì)于他國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品缺乏了解，無法更好地感受服務(wù)體驗(yàn)。其二，各國(guó)對(duì)于電子商務(wù)貿(mào)易的行為具有不同規(guī)定，因而如何有效協(xié)調(diào)各國(guó)的法律差異，突破數(shù)字貿(mào)易治理困境，已經(jīng)成為了順利開展全球貿(mào)易的主要障礙，所以建立完善的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系勢(shì)在必行。比如說，美國(guó)對(duì)于不公平商業(yè)行為的描述比較模糊，相關(guān)法律的適用性較差；歐洲聯(lián)盟對(duì)于不公平商業(yè)行為的描述具有明確規(guī)定，對(duì)于成員國(guó)的規(guī)定更為詳細(xì)。所以，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，必須要加大各國(guó)法律的協(xié)調(diào)力度，從而更好地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3 針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下全球貿(mào)易治理困境所采取的應(yīng)對(duì)之策

3.1 遵循國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律，健全數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制

最近幾年來，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則得到不斷完善，但是仍需健全數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制，遵循國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律，從而切實(shí)提升全球貿(mào)易的治理效果。目前，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易受限問題，應(yīng)注重提高具有數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?guó)家的積極性，強(qiáng)化APEC 等貿(mào)易合作組織的治理理念，規(guī)范國(guó)際貿(mào)易行為，以此更好地提高全球貿(mào)易治理效果，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2 加大治理漏洞查補(bǔ)，提高數(shù)字貿(mào)易的時(shí)效性

目前，雖然互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于全球貿(mào)易帶來了一定的積極影響，但是這不代表著全世界所有國(guó)家都能夠順利地開展數(shù)字貿(mào)易。比如說，一些國(guó)家由于資金缺乏、技術(shù)受限、人才流失等諸多因素，對(duì)于數(shù)據(jù)信息流動(dòng)的敏感性不強(qiáng)，對(duì)于全球貿(mào)易的關(guān)注度不高。基于此，在全球貿(mào)易過程中，應(yīng)加大治理漏洞的查補(bǔ)力度，針對(duì)存在的實(shí)質(zhì)性問題，制定階段性的治理目標(biāo)，提高數(shù)字貿(mào)易的時(shí)效性，收獲更加優(yōu)質(zhì)的治理效果。

3.3 轉(zhuǎn)變貿(mào)易治理思路，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易主體的共同治理

首先，轉(zhuǎn)變?nèi)蛸Q(mào)易的治理思路，改善相關(guān)的治理規(guī)則，有效解決全球貿(mào)易的主體爭(zhēng)端問題。其次，集中各方組織力量，加強(qiáng)非政府、貿(mào)易企業(yè)的交流合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易主體的共同治理，提高全球貿(mào)易的治理效果，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，有效解決對(duì)外貿(mào)易中存在的治理問題，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的融合發(fā)展。

綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，既要正視全球貿(mào)易治理過程中存在的實(shí)質(zhì)性問題，又要采取行之有效的應(yīng)對(duì)策略，規(guī)范交易行為，彌補(bǔ)全球貿(mào)易交易“短板”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易往來的有序發(fā)展。