政府會計制度下公辦A高校科研經費管理問題研究

文/王玥昭，北京工商大學

1 政府會計制度

1.1 政府會計制度含義

政府會計制度是高校科研經費收支的數目、性質、用途、關系和過程進行系統而準確地記錄與整理的程序和方法，政府會計制度同時也是對預算執行情況的客觀而直接的體現。

1.2 政府會計制度特征

（1）統一現執行的各類行政機構及事業單位的會計制度

（2）構建了財務會計與預算會計“雙系統”、“雙基礎”的核算體系，實現了財務會計與預算會計“雙報告”、“雙功能”的信息披露體系。

2 科研經費構成與規模

橫向科研課題經費、縱向科研課題經費和財政科研專項經費等是A 高校科研經費的主要組成部分。具體而言，橫向課題指委托方為了解決在其實際管理中遇到的問題，所委托的研究任務；縱向課題指由國家自然科學基金、國家社會科學基金和國務院下屬各部委等委托的科研任務；財政科研專項經費指由財政部門根據高校年度科研重點任務下達的專項經費。

3 科研經費管理存在的問題

3.1 科研經費管理制度不健全

目前A 高校僅依據上級單位相關規章制度，對科研經費進行具體管理，這種陳舊、被動的管理制度模式，已經無法滿足“放管服”大背景下A 高校對科研經費主動性管理的新要求。A 高校需依法承擔起科研經費管理第一人的責任，并由傳統的被動管理模式向主動監督模式轉變。同時A 高校需要研究出適合主動性監督和精細化管理的管理制度，科學合理地使用好科研經費，使A 高校的科研人員能夠更好地展開科研任務。

3.2 科研經費項目收支核算粗放

科研經費項目收入和支出核算粗放。A 高校目前執行高等學校會計制度，會計核算以收付實現制為主，權責發生制為輔，科研經費項目收入一般在實際收到款項時確認，科研經費項目支出一般在實際支出時確認。

A 高校科研經費項目的收入與支出在每年年末要各自進行結轉。而A 高校的科研經費項目年末沒有結題，這會導致高校在每個會計年度進行結轉時，將科研收入一次性計入事業基金中，而與此相對應的科研支出則是跨年度計入事業基金。當科研經費項目結題驗收時，由于A 高校的成本核算基礎是收付實現制，這就導致財務管理人員很難理清科研經費項目的每年收入和支出情況，這既不利于多年期的科研經費項目管理核算，也不利于A 高校對科研經費項目管理的審計監督的執行。

3.3 科研經費使用者與管理者信息溝通不暢

科研經費項目負責人與科研經費管理部門之間缺乏有效溝通，缺乏有效信任。目前A 高校的科研經費管理工作由財務部門、科研部門、審計部門以及科研經費項目負責人共同完成。科研經費管理部門與科研經費項目負責人之間相互獨立，缺乏有效溝通。

3.4 科研經費績效評價缺失

缺乏科研經費績效評價機制。A 高校當前雖然有關于績效評價的相關制度和規定，但針對科研經費的績效評價機制還不健全。A高校對于科研經費的申報工作比較重視但對于科研經費項目的管理卻重視不夠、相應績效評價機制不夠健全、科研經費以及項目的管理存在相關信息的不對稱，當前評價指標體系更加的注重定量評價等問題。

4 新制度下A 高校完善科研經費管理的對策

4.1 完善科研經費管理制度

治大國如烹小鮮，國家治理要有嚴謹認真的工作態度，要有頂層設計的理念，要有法制化不動搖的制度根基。A 高校治理也如此，A 高校財務管理更是如此。

A 高校需要根據新制度要求，響應國家對科研領域“放管服”改革的號召，結合學校的實際情況，完善A 高校的科研經費管理制度，及時建立科研經費預算調劑管理制度，科研經費績效支出管理制度以及科研經費財務助理制度。

4.2 改進科研項目收支核算方法

通過對比新舊制度可以得知，在政府會計制度下，在會計核算方面，對A 高校財務管理人員提出了更精細的要求，尤其對收入的期間如何確認和計量方面，需要A 高校財務管理人員根據業務的實際情況，采取恰當的符合權責發生制為基礎的會計核算方式對收入進行核算。

4.3 建立財務信息共享平臺

財務信息共享平臺是連接科研經費使用者與科研經費管理者之間的一座橋梁，同時也是支撐國家政府會計制度改革的重要信息載體。

（1）改進高級財務管理平臺和科研管理信息系統。建立科研財務信息共享平臺，打通財務部門和科研部門的科研經費管理數據相互獨立的壁壘。

（2）建立網上自助報賬系統。財務部門應實行公務卡自助還款和網上銀行自助支付功能，建立網上差旅費報銷平臺和原材料耗材網上采買平臺，方便科研人員因差旅調研而產生的飛機票，火車票的購買需求，方便科研人員為試驗研發而購買專用原材料和耗材的需要。

（3）完善設備采購平臺。規范科研儀器設備采購流程，建立科研設備全生命周期管理采購平臺系統，通過信息化系統解決數據規范化和完整性問題，可以進一步擴大科研人員對科研儀器設備采購的自主權，縮短科研人員的科研設備采購等待時間，保障科研活動能夠及時開展以及順利進行。

4.4 建立健全績效評價機制

科研經費績效評價有助于科研成果轉化效率的提升，有助于高校科研經費水平的提升。通過績效評價，高校能夠發現科研經費資金使用過程中存在的問題，改進科研經費管理辦法，為科研成果轉化提供更好的管理平臺。A 高校應建立健全以高水平科研產出成果為導向的科研經費績效評價機制，提升科研資金的使用效率，最終達到提升科研成果轉化效率的目的。