完善社會保障管理體系的相關對策

文/徐娟娟，中共阜蒙縣委黨校

社會保障是構建和諧社會的重要保障。近年來隨著經濟的迅速發展，我國社會保障管理體系雖然取得不小的進步，在實際的狀況中仍然存在很多的缺陷，因此在社會保障管理體系不斷的發展過程中，理清社會保障管理體系存在的缺陷，進一步加強社會保障管理體系的建設，對保障經濟安全以及社會穩定具有重要意義。

1 社會保障管理體系的相關概念

所謂社會保障管理體系主要指的是社會保險行政管理與業務管理的相關制度，主要包括社會各級保險管理機構的主體，相關職責權限的劃分。社會保障管理體系主要包括三種管理模式：將社會保障項目集中在一個管理體系中這種管理模式叫集中管理模式，有中央進行管理。不同保障項目有不同管理部門進行管理就是分散管理模式。將社會保障共性較強的項目進行集中統一管理這種被稱為集散結合管理模式。

2 現階段我國社會保障管理體系存在的不足

2.1 社會保障管理體系運行上的不足

社會保障運行理念不符合社會保障管理體系的本質要求。社會保障制度的初始階段只是為了保障國有企業下崗員工的生存，為了減輕他們的生活壓力，幫助他們擺脫貧窮。因此當前階段我國的社會保障管理體系一直被認為是國有企業改革的配套措施。所以這種社會保障體系的運行從開始運作的時候就已經背離了社會保障管理體系的本質要求——“為人性”。此外，社會保障管理體系的運行模式存在不足，當前我國社會保障運行的主要方式就是集中管理模式，實行工資低，就業率高的制度，只要職工就業就可以說加入社會保障行業，職工的生計都有國家或者企業來保障，所以公民的個人保障意識都不高。當前我國社會保障補貼仍然實行人人有份的制度，也就是說隨著人口基數的不斷增大社會保障支付會越來越多，即加重了政府的負擔，也會對社會經濟產生不利影響。

2.2 社會保證管理體系管理的不足

社會保障管理部門的職責不集中，當前我國社會保障事務主要有勞動和社會保障部門負責管理，由于缺乏相應的法律對其規范以及制度運行本身也存在不足，致使出現管理分散以及各自為政的現狀，也就是說各部分負責人依據自己所管理的保障項目用自己的管理方法去管理。大大降低了社會保障管理機構的工作效率，不利于社會保障事業的發展，還會引起各部門之間發生矛盾沖突，進一步消弱了社會保障管理體系的作用。

2.3 社會保障服務質量不高

社會保障從某些角度也可以看成一種服務，隨著社會的不斷發展，社會保障服務仍存在一些問題，比如服務范圍窄，服務質量低下以及服務的品種有限。社會保障服務水平低還有可能是因為社會保障待遇水平低，使得失職員工的基本生活的不到保障。

3 完善社會保障管理體系的相關對策

3.1 轉變社會保障管理體系的運行理念，改變其運行方式

在社會保障管理體系的建設中要始終以保障人的生存促進人的發展為基本理論。滿足社員的生活需求，達到城鄉平等，全面享受社會保障的目標。使得社會保障管理體系得到高效運行。為了更好的建設社會保障管理體系，就必須摒棄傳統的社會保障管理運行理念，進一步符合社會保障管理體系的“為人性”本質要求。還可以改變社會保障管理體系的運行方式，其運行方式應該由先前的政府主導變成政府參與，形成社會自治型的管理體系。對于詳細的保障項目政府可以進行劃分，社會各管理部門確定最終管理模式，讓政府給予監督。

3.2 轉變社會保障管理模式，強化法律保障與監督

法律保障是社會保障管理的基本保證，也是規范社會保障活動的準則。應該建立社保行政管理機構、經辦機構以及監督部門所組成的管理體系。規定社保行政管理主要負責社保行政問題，經辦機構主要負責辦理社保基金相關業務，監督部門主要對社保的運行管理給予監督。

3.3 加強責任意識，進一步完善社會保障管理體系

相關政府部門以及各地級政府應該明白自己在社會保障管理體系所承擔的責任，還要進一步強化責任意識，由于政府在社會保障管理體系起到主要作用，因此要從根本上解決核心問題，促進社會保障事業的良性發展。各個管理部門還應該強化自身的責任意識，求真務實，對各種社會保障管理有關的問題進一步落實解決。還要建立社會保障體系的籌資機制，保證有足夠的資金來源，代理國家社會保障銀行，進一步保證社會保障資金穩定安全。

3.4 加快社會保障體系立法進程

只有不斷健全社會保障的法律體系才能有效推動社會保障制度的推行。社會保障制度是國家重要的經濟社會制度，只有納入法治軌道，才能順利實施社保的相關制度。法律的健全是衡量一個國家社會保障制度是否成熟的標志。當前階段由于社會保障立法層次不高，在我國現有的社會保障法律中，存在缺乏法律責任的狀況，不能發揮法律的強制作用。所以國家立法機構應該加快與社會保障有關法律法規的制定。

3.5 明確產權關系，建立新型的社保組織制度

當前階段我國社保基本上有行政機構和事業機構來承擔，由于這些單位管理方式以及運行和一般的行政部門比較相似，致使管理組織比較復雜，管理太過于分散，管理起來比較困難。所以必須明確社會保障關系中財產所有權的歸屬以及財產經營權的管理運營。基于此出現了代理機制，使得社會保障的決策權、執行權以及監督權進行分立，并形成社保管理機構、執行以及監督機構相互制衡的組織構架。這樣才能建立合理有效的相互約束制衡機制。

4 結語

經濟的快速發展，社會的和諧穩定以及社會的公正都離不開社會保障管理體系，它是我國民生發展的重要組成部分，國家應該及時發現社會保障管理體系所存在的不足，并采取積極的措施進行改善，這樣才能使得人們的生存以及發展得到根本保證，促進社會經濟和諧穩定發展。