關于政府采購管理問題的若干思考

文/張楠楠，西南林業(yè)大學

政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，使用財政性資金或預算外資金，以法定的方式，遵循嚴格的程序，購買貨物、支付工程或服務的行為。

我國自實行政府采購制度以來，從擴大采購范圍和規(guī)模、規(guī)范政府采購運作程序、編制政府采購預算、健全監(jiān)督管理機制、增強透明度等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。但由于我國政府采購工作相較于已經(jīng)有兩百多年歷史的西方國家起步較晚，因而還是一項新事物。所以在執(zhí)行政府采購制度中仍存在許多需要進一步規(guī)范的問題。

1 政府采購運行過程中存在的問題

（1）采購單位意識不強。出現(xiàn)這種原因一方面是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，對采購人沒有約束力。另一方面是沒有編制政府采購預算，有些單位是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，難以體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模性效應。還有一方面就是有少數(shù)單位認為財政攬權、管事多，實行政府采購收回了單位自行采購的權利。因此，對推行政府采購制度有抵觸情緒，甚至有意規(guī)避政府采購。

（2）政府采購的范圍窄、規(guī)模小，效益有待提高。總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大，采購資金節(jié)約不到位。現(xiàn)在政府采購預算還未列入部門編制預算，政府采購無計劃，特別是財政性投資建設的工程項目絕大多數(shù)未納入集中采購。部分單位以招標代替政府采購，一些采購人始終不把應納入集中采購的項目進行政府集中采購，個別單位甚至還存在利用預算外資金、自有資金購物行為，致使政府采購難以形成大規(guī)模，優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

（3）政府采購預算編制滯后，采購活動計劃性不強。目前，由于政府采購預算編制剛剛起步，尚在探索和完善階段，還存在一些問題。一是政府采購預算和部門預算脫節(jié)，沒有同步編制。二是政府采購編制簡單粗糙，公共支出項目不夠細化。三是有的部門政府采購資金沒有實行財政集中支付，而是將納入政府采購預算中的項目進行了變更，或要求只進行集中支付，不進行政府采購，影響了政府采購預算的嚴肅性。

（4）政府采購程序有待規(guī)范。一是有些單位不按程序申報，“先斬后奏”。采購方式隨意性大，政府采購部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設備缺乏認識了解，只好由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使基層單位擅自擴大自采范圍或增加自采數(shù)額。二是政府采購周期過長。政府采購需要幾個部門審批，手續(xù)繁瑣，從申報采購開始到部門單位收到采購物品，花費的時間較長。這也是有些單位規(guī)避政府采購的原因之一。三是招投標機制不健全，監(jiān)管力度小。招標、投標、評標不規(guī)范，招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密等。個別部門為了保護自己的利益，利用職權實行支出領域的人為壟斷，抑制政府采購；對違反政府采購法的行為缺乏相應健全的約束制度，行之有效的監(jiān)管工作機制尚未形成。

（5）政府采購基礎信息及采購隊伍專業(yè)人才缺乏。基礎信息缺乏主要體現(xiàn)在供應商庫、專家?guī)臁①Y料庫等基礎信息系統(tǒng)尚未建立。或建立了也存在供應商范圍窄、專家人數(shù)不夠多等問題。采購專業(yè)人才缺乏主要體現(xiàn)在采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高。

2 規(guī)范和完善政府采購的建議

（1）強化意識、更新觀念。政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認為節(jié)約了多少資金、完成了多少政府采購是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標。這僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標。

（2）擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大采購力度。進一步擴大政府采購范圍，將所有使用財政性資金購買的商品、勞務和工程維修等，都納入政府采購范圍，編制詳細的政府采購預算，納入部門和單位的年初預算之中。同時加大政府采購規(guī)模，擴大規(guī)模效益，提高政府采購效率。

（3）強化政府采購預算約束。部門政府采購預算應與部門預算統(tǒng)一布置、同步編制。部門在編制下一財政年度部門預算時，對于使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程、服務項目，都要編制部門政府采購預算，實行財政集中支付資金。政府采購預算一經(jīng)批復，要嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，硬化政府采購預算約束。

（4）規(guī)范政府采購運作程序。一是規(guī)范招投標管理，進一步健全完善現(xiàn)有的招投標制度，規(guī)范招投標行為。二是提高政府采購時效，簡化辦事手續(xù)，利用網(wǎng)絡采購等電子商務形式，縮短采購周期，提高政府采購工作效率。三是加大信息公布力度，最大限度地避免暗箱操作。加強政府采購網(wǎng)路建設。網(wǎng)絡管理是政府采購中一個重要環(huán)節(jié)，對提高政府采購工作質(zhì)量和效益有著舉足輕重的作用。

（5）加強政府采購行為的監(jiān)管。賦予立法機關和新聞媒體等監(jiān)督部門更大的監(jiān)督權。可以建議由財政、監(jiān)察、審計、銀行等部門參與，每年對政府采購的執(zhí)行情況進行聯(lián)合檢查，確保政府采購的透明度。

（6）加強培訓，提高人員素質(zhì)。一是加強對政府采購人員的培訓。政府采購政策性強，涉及面廣，要求采購人員不僅要有扎實的專業(yè)理論素質(zhì)和業(yè)務操作能力，還要具備法律、貿(mào)易、投資、談判及公共關系學等方面的知識。

（7）強化宣傳，營造政府采購氛圍。要對政府采購工作的對象和內(nèi)容進行廣泛、深入的宣傳，爭取社會支持，尋求各方配合，為政府采購制度的穩(wěn)妥推行營造良好的氛圍。

（8）強化規(guī)范，提高政府采購效益。要進一步明確集中采購工作的各個環(huán)節(jié)及相關當事人的職責，理順與各部門的工作關系，規(guī)范采購行為，提高采購效率。