靈臺縣實施鄉村振興戰略的路徑探析

閆耀乾

實施鄉村振興戰略，是實現農業現代化、農民生活富裕、農村和諧美麗，從根本上解決新時代“三農”問題的重要舉措，是“五位一體”總體布局在農村的具體落實。本文從靈臺縣農村經濟社會發展現狀出發，從四個方面提出了靈臺縣實施鄉村振興戰略的主要路徑。

一、突出抓好“農民增收致富”攻堅

一要堅持不懈抓好精準扶貧。小康不小康，關鍵看老鄉，鄉村振興的前提是脫貧，現在正是打贏脫貧攻堅戰的關鍵時期和關鍵階段，越要一鼓作氣，精銳出戰。靈臺縣作為六盤山集中特困片區的一個縣，經過多年努力，靈臺縣于2018年4月份順利退出貧困縣行列，并迎接了貧困縣退出國家抽查評估，但這并不意味著脫貧攻堅工作的終結。2019年靈臺縣還有近2000人需要脫貧，剩下的都是最貧困的人口，也是最難脫貧的，但這個硬骨頭必須要啃下來，因此確保剩余貧困人口按期脫貧是第一要務，要瞄準貧困人口精準幫扶，同時提高脫貧質量和鞏固脫貧成果也是工作的重點，應激發貧困人口內生動力，采取切實可行的措施、把扶貧攻堅工作做實、做細、做精，穩步提高貧困人口收入，逐步實現致富奔小康。二要持續推進了產業扶貧。脫貧的基礎是產業，沒有產業的支撐，鞏固脫貧成果就如同無源之水，因此必須培育壯大特色產業來助推脫貧攻堅，對照六大特色產業三年行動方案目標任務，按照建檔立卡貧困戶必須要有產業支撐要求，全縣各級扶貧力量一定要深入鄉村戶內全面對接“一戶一策”產業發展計劃，實現建檔立卡貧困戶產業全覆蓋。三要強化經營主體帶貧能力建設。積極引進龍頭企業參與全縣經濟社會建設，尤其是助推脫貧攻堅方面。靈臺縣應圍繞煤電、牛、果、菜主導產業，持續加大企業引進力度，營造和諧的營商環境。目前應繼續重點培育盛豐農牧業、齊翔農業、金沃森3戶產業化龍頭企業，通過“貧困戶+合作社+龍頭企業”方式，讓農戶、家庭農場、合作社、企業這些經營主體之間融合互動起來，給予企業用地、水電、道路等政策方面的扶持，確保縣內金沃森、盛豐農牧業公司、齊翔農業等農業企業帶貧能力有較大的提升。

二、突出抓好“農村綜合改革”攻堅

實施鄉村振興也需要改革創新，改變不適應農村發展的體制機制，改革創新也是壯大農村集體經濟的動力源。總的就是推進“人地錢”等方面改革，全面激活鄉村體制機制。一要持續推進農村土地制度改革。“土地是農業農村的基礎，農民的命根子，必須保持土地承包關系穩定并長久不變。要扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證”[1]。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，引導土地經營權有序流轉。土地確權頒證是農村土地制度改革的基礎和根本，也是保證其他改革有序進行的前提，要盡快完成全縣13個鄉鎮186村完成土地確權權屬調查、審核公示、數據入庫工作等工作任務，發放經營權證書，對歷史遺留問題和農戶對現階段土地權屬和面積等有意見的，要盡快協調各級政府解決，確保2019年全部實現權證到戶。二要深入推進農村集體產權制度改革。十九大報告指出“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”以前農村集體資產產權不夠明晰，有多少資產，資源、誰在使用、誰在經營、怎么經營、收益怎么樣，收益歸誰等問題都是不公開、不透明的，導致了許多問題的出現，比如像小官大貪的問題。清產核資工作，就是要把自己家當搞清楚，目前，靈臺縣184個村已基本完成清產核資工作，共清理核實資金4672.03萬元、資產價值4.62億元，資源254.74萬畝。下一步要指導各鄉鎮組織召開了村民大會，研究制定成員身份界定指導意見和集體經濟組織管理辦法，確保資源資產不流失。三要扎實開展農村“三變”改革。要壯大農村集體經濟，就必須改革目前農村集體經濟增長方式和運行機制。要在2018年農村“三變”改革探索的基礎上，全面鋪開農村“三變”改革，通過“國有公司、龍頭企業、合作社、貧困戶”多種模式建立了互動融合發展機制，增加群眾財產性收入，壯大村集體經濟。

三、突出抓好“美麗鄉村建設”攻堅

一要著力優化農村人居環境。根據靈臺縣農村人居環境整治“1+9”系列行動實施方案，將各項任務細化分解到鄉到村，推進易地搬遷、危房改造、四化同步（綠化、凈化、美化、亮化）等措施持續推進人居環境改善。按照“先建后驗、以獎代補”原則，差異化推進廁所改造，先抓建2個整鄉推進示范鄉鎮，其余鄉鎮分別抓建2個示范村，以點帶面、示范帶動的方式推進廁所革命。二要全力推進農業面源污染治理。圍繞生態環保發展模式，積極推行綠色生產方式，大力發展生態循環農業。依托園藝作物標準化示范園、畜禽健康養殖示范場等各類標準園創建，嚴格控制生產投入品使用，逐步減少化肥農藥使用，減少污染物排放，提高可降解地膜利用率，根據靈臺縣廢舊地膜回收補貼辦法，加強地膜回收力度，減少白色污染。三要發展鄉村生態旅游產業。應圍繞鄉域內優勢資源，發展歷史文化、民俗風情、生態體驗、紅色文化為主的鄉村旅游，開發花季之旅、果菜采摘之旅、城郊休閑之旅、歷史文化之旅、佛道文化之旅等各具形態和特色的鄉村旅游產品，建設以中臺康家溝和水泉、邵寨干槐樹、獨店告王、什字中永、朝那三里、百里古城等一批鄉村旅游點為基點，串點成線、連線成片，觀有田園景、行有鄉間路、食有農家宴、住有農家屋、購有土特產、玩有鄉土韻的全域鄉村旅游格局。

四、突出抓好“鄉村治理創新”攻堅

十九大報告指出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。一要提升基層黨組織引領鄉村治理能力。加強農村黨組織書記隊伍建設，大力選拔政治堅定、帶頭致富、辦事公道、群眾公認、廉潔奉公的農村黨組織書記，注重從致富能手、外出務工經商等人員中選配村“兩委”班子成員，不斷選優配強引領鄉村治理的骨干隊伍。著力培養一批優秀村級后備干部，嚴肅黨內政治生活和組織生活，強化村班子政治理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，提升村班子政治功能。建立健全村級黨建帶動工、青、婦建設工作機制，提升村級工會、團支部、婦女組織在鄉村治理中發揮作用，積極吸收優秀農村青年、致富能人、返鄉務工人員加入黨組織，實現總量有效控制、結構優化提升、質量持續提高，夯實鄉村治理基礎。二要提升群眾自治能力。組織群眾廣泛學習村民自治組織法、村務監督委員會工作規則等法規制度，開展民主意識教育，使群眾充分認識其在農村事務管理中的主體地位，明確其對村民委員會、集體經濟組織等的監督權，對農村生產建設和經濟發展中的重大事項、管理處置村集體資源資產、公共設施建設維護等方面依法享有的知情權、參與權和監督權，更好地行使當家作主的權利。圍繞亟需解決的實際問題、群眾普遍關心的事項及與本村發展密切相關的問題，突出務實管用原則，擴大民意基礎，制定推廣村規民約，明確群眾在農村發展、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、家風家訓等方面的基本規范和要求，通過黨支部、黨員示范引導，潛移默化地引導群眾自覺運用村規民約，劃出行為標線，積極參與到鄉村治理的實踐中來。全面推廣建立農村群眾自治組織“紅白理事會”，推行由農村黨組織書記、村委會主任或者在本村及一定范圍內有威望、有影響的鄉賢主持“紅白理事會”，村干部和黨員帶頭參與，負責村域范圍內的婚喪嫁娶事宜。充分聽取群眾意見，緊扣本村實際，研究制定“紅白理事會”《章程》、紅白事辦理流程及標準，制定紅事新辦、白事簡辦各項倡議，嚴格督促黨員干部遵照執行，帶動群眾狠剎大操大辦、攀比炫富等不良風氣，逐步遏制高價彩禮等困擾農村發展的難題。充分發揮群眾在環境整治、產業發展、美麗鄉村建設等工作中的主體作用，通過組織推動、黨員帶動、社會聯動，引導群眾從自身做起、從小處做起，自覺參與環境共治、產業共育、新風共樹。同時，根據鄉村治理的階段性特征，著眼于解決農村養老、弱勢群體救助等問題，積極探索建立符合基層實際的農村自治組織，培育多元化的鄉村治理組織體系，推動鄉村治理良性發展。三要提升鄉村治理法治化水平。發揮法治宣傳欄、法治文化廣場等公共設施主陣地作用，采取召開會議、講解案例、播放廣播等形式，大力宣傳與農民生活密切相關的法律法規知識，探索推行農村矛盾糾紛調解旁聽制度，讓村民在潛移默化中增強法律意識，引導群眾合法合理解決訴求，形成依法辦事的良好氛圍。全面推廣建立村級調解委員會，選聘鄉鎮司法助理員、人民調解員、農村黨組織書記、黨員骨干等對日常民事糾紛依法進行調解，對排查出的各種矛盾糾紛提前介入采取措施，預防群體上訪及群眾性事件發生。四要全力推進農村德治建設。充分發揮覆蓋縣、鄉、村的新時代文明實踐中心（站、所）作用，組織群眾常態化開展活動。健全完善各項管理制度，發揮志愿服務隊作用，堅持以群眾的需求確定師資隊伍和活動內容，定期開展黨的理論宣講、實用技術培訓、文化惠民活動等，不斷豐富活動的方式和途徑。依托鄉村新時代文明實踐站（所）和覆蓋各村的道德講堂等平臺，堅持用身邊事教育身邊人，引導群眾對照先進典型和榜樣人物，找差距、知不足、增動力。大力弘揚社會主義核心價值觀，強化道德教化作用，引導農村群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。深入開展“和諧五星”創評活動，通過評星掛牌、表彰典型、推動后進，培樹積極健康的農村主流價值觀。持續推進農村精神文明建設，廣泛開展“道德模范”“最美家庭”等評選表彰活動，深入宣傳群眾身邊好人好事的典型事跡。全面開展“傳承好家訓、弘揚好家風”活動，以鄉鎮為單位，搜集整理、大力宣傳一批鄉賢名人家訓、家風，努力形成社會共識。依托村規民約，褒揚善行義舉、貶斥失德失范，涵養崇德向善的文明鄉風，夯實鄉村治理和鄉村振興的道德基石。健全完善農村文化設施和文化服務體系建設，依托“鄉村舞臺”，在農閑時節、重大節慶日期間組織群眾開展豐富多彩的文化活動，引導群眾形成健康的生活習慣，杜絕賭博、封建迷信等現象，提升群眾道德修養，不斷弘揚優秀傳統文化和文明風尚，推進鄉村移風易俗，弘揚科學精神，普及科學知識，弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。

（作者單位：744400中共靈臺縣委黨校）