草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施過程中存在的問題及解決對策探討

李成潔

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人們對草原生態(tài)保護(hù)意識的提高，就當(dāng)前的情況來看，人們已經(jīng)采取了多種多樣方法加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。雖然取得了明顯的成績，但是在保護(hù)過程中同樣存在著不可避免的問題，需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。本文以青海省為研究對象，對我國草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出具體的解決對策，希望對我國草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所脾益。

1、牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施基本情況

自從2010年10月，國家開始對我國主要的草原牧區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)機(jī)制以來，草原資源豐富的省份也紛紛出臺相應(yīng)的方案，來加強(qiáng)對草原生態(tài)的保護(hù)與補(bǔ)償。從青海省當(dāng)前對草原生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況能夠看出，青海省作為我國四大草原牧區(qū)之一，其對于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識在不斷提高，相繼出臺了一系列的政策，來加強(qiáng)對草原生態(tài)的保護(hù)，對草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)影響重大。比如通過實(shí)行階段性禁牧、圈地保護(hù)的方法，讓草原能夠得到修養(yǎng)生息。對畜牧業(yè)進(jìn)行有效的平衡，防止出現(xiàn)草場退化的現(xiàn)象，加大對草原生態(tài)的保護(hù)。

實(shí)施補(bǔ)獎機(jī)制，可以促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。主要采取的措施是禁牧和草畜平衡。為了防止補(bǔ)助獎勵出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，補(bǔ)助獎勵中還采取了全額保底、部分保底、不保底等補(bǔ)充措施。

2、實(shí)施補(bǔ)助獎勵機(jī)制后產(chǎn)生的問題

（1）實(shí)施補(bǔ)獎機(jī)制后生產(chǎn)方式和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

首先從牧民的角度來說，對他們實(shí)行相應(yīng)的獎補(bǔ)機(jī)制，改變了牧民們的生產(chǎn)方式，部分牧民無法在短時間內(nèi)適應(yīng)這種發(fā)展方式。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制的目的，是為了加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少畜牧業(yè)對草場產(chǎn)生的壓力，通過輪牧或者禁牧的方式，讓草場能夠得到休養(yǎng)生息。從我國當(dāng)前對草原生態(tài)環(huán)境的獎補(bǔ)機(jī)制能夠看出，在禁牧區(qū)中計劃用3年的時間來減少牲畜的數(shù)量。從青海省當(dāng)前的情況來看，已經(jīng)開始了半舍飼半放養(yǎng)的方法，實(shí)行嚴(yán)格的禁牧制度。二是牧民的收入結(jié)構(gòu)比重發(fā)生了變化。通過研究能夠發(fā)現(xiàn)，在青海省牧民中，其收入大多來自于牲畜，主要依靠畜牧業(yè)來進(jìn)行生活。但是隨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)的快速發(fā)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)在人們收入中的比重也在下降，牧民的經(jīng)營范圍也從最初的牲畜養(yǎng)殖，到現(xiàn)在多種經(jīng)營變化。

（2）政策導(dǎo)向和延續(xù)性不明朗，導(dǎo)致牧民的保護(hù)生態(tài)和畜牧業(yè)經(jīng)營積極性不高

雖然我國對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策較多，但是采用獎補(bǔ)機(jī)制來加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在我國主要的畜牧業(yè)省區(qū)中并不常見。很多牧民會對政策的導(dǎo)向以及延續(xù)性不明朗，因此使得牧民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及畜牧業(yè)經(jīng)營的積極性不高。首先，部分牧民對公平性表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為在對牧民補(bǔ)償以及獎勵方面，雖然實(shí)行的是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是牧民們在對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及金額等方面，卻存在著攀比的現(xiàn)象，對其公平性表示質(zhì)疑。其次，有牧民質(zhì)疑補(bǔ)獎機(jī)制的延續(xù)性。認(rèn)為這種對草原生態(tài)的獎補(bǔ)機(jī)制，只是在短時間內(nèi)起作用，在長期中他們的利益是會受到損失的，因此不會對這種政策持支持態(tài)度。最后，政策的誤導(dǎo)性打消牧民的生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)營的積極性，不利于牧民投入到草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中來。

（3）對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制的補(bǔ)獎性質(zhì)質(zhì)疑

從我國當(dāng)前對草原生態(tài)環(huán)境的獎補(bǔ)機(jī)制能夠看出，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制中有禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等4項內(nèi)容。其中每一項內(nèi)容都會對牧民們的切身利益產(chǎn)生影響。從這四種內(nèi)容來看，實(shí)施禁牧是一種強(qiáng)制性做法，對牧民雖然能夠起到一定的規(guī)范作用，但是會影響到牲畜的生產(chǎn)。同時草畜平衡獎勵政策，要求牧民在養(yǎng)殖牲畜的數(shù)量上，能夠符合草原生態(tài)環(huán)境承載的能力，這也會限制牧民們放牧的數(shù)量。最后在牧草良種補(bǔ)貼以及牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼方面，能夠讓牧民體驗到真正的實(shí)惠。

3、提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制實(shí)施的對策建議

一個好政策的產(chǎn)生需要一個漫長的過程，其不斷在實(shí)踐中改革和完善才能夠達(dá)到預(yù)期的效果。補(bǔ)獎機(jī)制也不例外，作為覆蓋面廣、投資規(guī)模大、補(bǔ)貼內(nèi)容多的保生態(tài)、惠“三牧”的政策在實(shí)施過程中難免會出現(xiàn)一些問題。而關(guān)鍵在于如何在自我調(diào)整中完善，從而更好地適應(yīng)實(shí)施對象，取得預(yù)期效果。

（1）政策層面上保護(hù)草原生態(tài)必須采取長期有效綜合性政策

為了加強(qiáng)對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)的獎補(bǔ)機(jī)制，我們需要從政策層面加強(qiáng)對草原生態(tài)的保護(hù)，實(shí)施切實(shí)有效的綜合性政策。比如盡快制定補(bǔ)獎機(jī)制的長效機(jī)制。對牧民們在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所作出的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的獎勵，并且這種獎勵政策需要常態(tài)化、持續(xù)化進(jìn)行。

（2）在實(shí)施過程中，需要對獎補(bǔ)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整

對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獎補(bǔ)機(jī)制，需要根據(jù)草原保護(hù)的實(shí)際來做決定，同時也需要綜合考慮牧民們對草原生態(tài)保護(hù)意識的強(qiáng)弱，以及我國草場發(fā)展的質(zhì)量等因素，進(jìn)行綜合實(shí)施。在我國草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制中，我們需要從保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，對獎補(bǔ)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，綜合牧民、草原以及社會等各方面的利益，制定有效的獎補(bǔ)機(jī)制。

綜上所述，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們面臨的重要問題，實(shí)施獎補(bǔ)機(jī)制對提高牧民生態(tài)保護(hù)的意識，加強(qiáng)對我國草場環(huán)境的改善等，都能起到非常重要的作用，因此我們需要采取有效的措施，對我國草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獎補(bǔ)機(jī)制進(jìn)行完善。

（作者單位：810299青海省海北州草原工作站）