強化林業行政管理 促進林業持續發展

閆云平　魏文芳

林業資源是經濟社會發展所需的基礎性資源，其行政管理工作是否全面、是否落實到位，直接影響林業的持續性發展，關系到生態文明建設及生態環境保護的推進。從現階段林業資源行政管理情況來看，管理效果并不好，管理過程中仍舊存在一些問題有待解決，如管理職責不明、資源開發與保護矛盾嚴重、缺乏專業性人才、資金與技術投入不足等。這既影響了林業的發展，也對生態文明建設產生了阻礙作用。筆者認為，相關部門應當強化林業行政管理，切實落實管理工作，以促進林業持續性發展。

1、林業行政管理的內涵及重要意義

林業行政管理簡稱林政管理，指的是相關部門按照國家法律、法規、政策行使林業行政權，對林業進行行政事務管理的行為和管理活動，主要包括對森林資源生產經營活動的計劃、組織、指揮、協調和監督。

林政管理對推進生態文明建設、加強生態環境保護、優化城市環境、促進林業發展等有重要意義。比如說，在農業的發展中，加強林政管理，可有效解決水土流失、氣候環境條件失衡等問題;在城市建設過程中，加強林政管理，可調節城市建設與生態環境保護之間的矛盾，為城市居民營造和諧的生活環境;在林業經營中，加強林政管理，可減少過度砍伐、非法經營加工木材現象，提高林業資源有效利用率，促進林業發展。

2、林業行政管理中的問題

①管理權責不明

林政管理工作內容較多，涉及范圍較大，常需要林業部門與其他部門的相互配合。但是，在實際配合過程中，由于未對各方管理權責進行具體的劃分，出現了管理權責不明的問題，易發生扯皮現象，從而導致毀林、非法占地等行為屢禁不止。而且，多方管理下，不同部門對林業資源的開發利用與保護有不同的看法，意見難以統一，從而影響了行政管理工作的落實。

②資源開發與保護矛盾嚴重

因為林業資源開發與保護沒有明確的界限，所以如何調節資源開發與保護之間的關系一直是林政管理中重點難點問題。現階段，在市場經濟改革的發展形勢下，二者的矛盾日趨嚴重。比如說，政策要求保護林業資源，建立林業資源保護區，這就使得林業資源難以轉化成經濟效益，從而影響了地方的經濟的發展。在利益的驅動下，部分資源被過度開發和利用，從而影響了林業的發展。因此，相關部門應當根據地區經濟發展需求，充分考慮到資源開發商的利益，探索出林業資源開發與保護的新道路。

③缺乏專業性人才

隨著3S技術、信息化管理技術、應急通信技術在林政管理中的應用，國家及社會迫切需求高素質的專業性林政管理人才。但從當前從事林政管理的人員素質來看，不少地區缺少專業性的林政管理人才，在職人員大多不具有專業的林政管理知識、先進的林政管理技能以及較高的科學技術應用能力，且呈現出老齡化的年齡特點，不滿足當前林業發展及信息化管理的需求。

④資金與技術投入不足

林政管理工作的具體落實離不開資金與技術的雙重支撐，但實際上，有相當一部分管理人員對技術在林政管理中的重要性認識不足，他們認為林政管理不需要應用科學技術。所以，實際工作質量與效率并不高。而且，大多地方部門將工作重點置于對非法開發行為的制止上，沒有在林政管理工作中投入充足的資金與技術，影響了林業資源發展數據的獲取及林業資源的記錄與歸檔，進一步阻礙了林業的發展。

3、強化林業行政管理的具體措施

①健全林業體系

林業體系包括政策體系與行政管理體系，它是林政管理工作順利開展、落實的重要保障。在健全林業體系的過程中，一方面健全政策體系，如建立產權制度，依法保護各種林權，明確林地林木權屬，并向林權擁有者頒發林權證;建立采伐政策，明確劃分采伐范圍，詳細規定采伐報批程序，禁止采伐生態公益林，要求進行撫育性采伐;制定資源分類管理制度，要求管理部門根據公益林、商業林的比例合理制定對應的管理方案。另一方面，健全行政管理體系，強化政府領導作用，鼓勵群眾參與林政管理，建立其生態環境保護意識;做好造林規劃工作，針對參與林政管理的各部門實行統一而規范的管理，層層落實管理責任，避免出現管理權責不明的問題，同時增強管理體系穩定性。

②堅持開發與保護并舉

不同類型的林業資源有相應的生長及衰落周期，倘若只對林業資源進行保護而不對其進行開發和利用，那么不但會降低資源利用價值，也會造成資源浪費。所以，需要堅持開發與保護并舉，處理好資源開發與保護間的矛盾。例如，借助3S技術掌握林業資源的分布及發展情況，合理劃分開發區和保護區，比如說將速生林劃分到開發區中，將公益林、低產低效林劃分到保護區中，同時，制定統一的資源開發標準，在不影響生態環境的情況下，最大限度發揮林業資源的價值。

③提高人員綜合素質

人員綜合素質是影響林業行政管理工作開展的重要因素之一，所以，相關部門應當重視提高管理人員的綜合素質。其一，加強法律法規宣傳，要求管理人員學習《森林法》等林業相關法律，建立管理人員的林業資源保護意識，加強管理人員對非法采伐、濫砍濫伐、毀林開荒等違法行為的認識。其二，加強知識技能培訓，使管理人員掌握專業的林政管理知識、先進的林政管理技能，提高管理人員的科學技術應用能力。

④加大資金與技術投入力度

充足的資金與技術是保證林政管理質量與效率的前提條件，因此，相關部門應當加大資金與技術投入力度，做好資金與技術的雙重支持。投入過程中，通過對實際資金分配使用與技術應用情況的全面調查與分析，整合社會資源，解決資金不足的問題，并引入先進技術，配置相應設備。同時，對管理人員進行現場演示，端正管理人員對技術應用的認知，使其明確技術在林政管理中的重要性。

要強化林政管理，促進林業持續發展，相關部門必須在充分認識當前管理中存在的問題的基礎上，健全林業體系、堅持資源開發與保護并舉、提高人員綜合素質、加大資金與技術投入力度，為林政管理工作的落實提供重要保障。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業局）