淺談林業行政執法存在的問題及治理對策

魏文芳　閆云平

林業行政執法是林政主體貫徹落實林政管理工作的強有力的手段，也是林業法治建設的重要標志，它對維護國家集體及個人利益、提高林業資源有效利用率、推動林業發展有重要意義。隨著一系列林業發展文件、報告、政策的出臺，以及掃黑除惡工作的全面推進，各地在加強林業行政管理、打擊涉林違法違規行為方面取得了顯著成果。但從當前林業行政執法整體情況來看，由于執法制度的不成熟，執法過程中仍舊存在問題，如多頭執法現象嚴重、執法權責重疊、縣級機構不健全等。這些問題嚴重影響了林政管理工作的落實，也對涉林違法違規行為的打擊產生了阻礙作用。因此，相關部門應當根據地方實際加強對林業行政執法問題的治理，以推進林業可持續發展。

1、林業行政執法的內涵

林業行政執法簡稱林政執法，指的是林政主體按照林業相關法律、法規、政策等對特定的個人、組織、企業以及特定行政事務實施具有約束力且能影響其權利義務的行政行為。

按照行為對林政執法進行分類，可將其分為六類，分別為征收、確認、檢查、處置、許可及處罰。征收主要是收取林業開發利用及保護的費用，如育林費、植被恢復費、植物檢疫費等;確認主要是確認行政相對人的林權，如林地所有權、林業資源開采權等，并給予認可及證明;檢查主要是對行政相對人是否守法的事實進行單方面強制了解;處置主要是對行政相對人違法標物采取封存、暫扣等強制性措施;許可主要是依法審查法律資格，準許符合法定條件的申請人從事林業活動;處罰主要是針對涉林違法違規行為給予行政制裁。

2、林業行政執法存在的問題

①多頭執法現象嚴重

除了林政部門之外，其他組織機構在林政執法過程中也會受林政機關的委托參與到林政執法中，比如森林公安、林業工作站、野保站等。這些組織機構常面臨經費不足的問題，由于辦案經費得不到保障，所以在利益的驅動下，未經授權就參與到林政案件的處理中，并查處涉林違法違規行為，從而導致多頭執法現象日益嚴重。

②執法權責重疊

林政部門主要負責林業綜合執法，具有征收、確認、檢查、許可、處罰等各項權利;森林公安主要負責森林治安，具有林業刑事偵破權及《森林法》授予的林政處罰權;林業站主要負責政策宣傳、資管管護、科技推廣及社會化服務，也具有林政執法的權利。三者的執法權責出現重疊，一旦出現林政案件，意見難以統一，不能迅速對涉林違法違規行為進行判決。

③縣級執法機構設置不健全

雖然執法機構的設置已經擴展到縣，但實際上機構設置并不健全。一些縣區將林業管理機構與執法機構合設，還有一些縣區將執法機構下設到林業管理部門當中。而且，對執法機構的定位也有明顯的差別，有些縣區將執法機構定位為事業單位，這不符合《行政處罰法》要求履行執法職能的部門必須是行政機關的規定。

3、治理林業行政執法問題的對策

①積極開展專項治理行動

涉林違法違規行為專項治理是落實掃黑除惡工作的重要內容之一，為切實保護林業資源合理開發利用，確保生態環境安全，嚴厲打擊涉林違法違規行為，相關部門應當積極開展專項治理行動。一方面，成立專項行動領導小組，健全縣級執法機構，將林政執法從林政管理中獨立出來，建立一把手總負責、分層領導親自抓、各部門協作配合的工作機制，根據地區實際制定詳細、具體的實施方案，并迅速啟動專項行動。另一方面，組織調研督導督辦小組，全面調研各區域、各組織機構專項行動開展情況，著重強調對重點案件的現場、限期督辦。

②強化組織領導

領導干部在林政執法中起帶頭作用，指導著林政執法工作的開展方向，關系到各部門間的協作配合。所以，相關部門應當強化組織領導。在此過程中，加強對領導干部的思想政治教育，促進領導干部對林業法律、法規、政策及相關相關會議精神的學習，組織領導干部對林政執法情況進行評議，重點討論林政執法征收、許可、處罰問題。另外，加強對資源、保護地、森林公安、保護地、林政和執法部門職責的合理分配，避免多頭執法現象的出現，要求各部門各司其職，并結合機構改革，推進林草執法融合，做好執法隊伍建設，提升執法整體素質水平。

③加大掃黑除惡宣傳力度

上文提到，涉林違法違規行為治理是落實掃黑除惡工作的主要內容之一，所以，為了嚴厲打擊涉林違法違規行為，相關部門應當加大掃黑除惡的宣傳力度。例如，要求林場、林業站及森林公安等深入林區、走進基層，借助張貼標語與通告、發放宣傳冊、廣播等傳統宣傳手段進行廣泛宣傳，建立群眾對打擊涉林違法行為重要性的認識。在顯眼的地方設置舉報箱，并公開舉報電話，充分發揮群眾力量，鼓勵群眾參與到涉林違法違規行為的打擊中。同時，利用微信、抖音等新媒體定期發布掃黑除惡內容，暢通信息渠道，有效節約辦案成本。

④全面深挖涉林違法違規線索

線索的挖掘對問題的排查有積極推動作用，因此，要徹底排查涉林違法違規問題，相關部門應當全面深挖涉林違法違規線索。在此過程中，根據行業特點，結合掃黑除惡主要任務要求，按照相關手冊的“十必查”內容，組織森林公安、基層場站在林區開展拉網式排查，重點排查私自占有集體林地及林木資源、強攬營林工程項目、欺壓林權所有人、非法砍伐、阻抗林政執法、危害林區治安等黑惡勢力違法違規線索，定期將線索排查情況上報掃黑辦統計備案。另外，深化行業整治，針對涉林違法違規行為的打擊建章立制，堅持邊打、邊查、邊治、邊建的工作原則，做到“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”。

要有效應對林政執法中存在的多頭執法現象嚴重、執法權責不明以及縣級執法機構不健全等問題，相關部門應當從林業發展實際出發，成立執法專項行動小組，層層落實責任，并強化組織領導，重點突出部門間的協作配合，同時，加大掃黑除惡宣傳力度，充分發揮群眾力量，鼓勵群眾參與到涉林違法違規行為的打擊當中，確定重點方向，全面深挖涉林違法違規線索。另外，相關部門也要深化行業整治，從源頭遏制涉林違法違規問題的產生。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業局）