淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理中存在的問題和對策

陶方學

隨著農(nóng)業(yè)不斷向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械設備在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)勞作強度方面發(fā)揮著越來越大的作用。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。近年來隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平不斷提升，農(nóng)村地區(qū)群眾購買農(nóng)機設備的數(shù)量越來越多，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，普遍存在著一系列安全問題。農(nóng)忙時節(jié)，很多農(nóng)機駕駛?cè)藛T違規(guī)操作、違規(guī)上路、非法改裝農(nóng)機設備、操作技術(shù)不過關(guān)，經(jīng)常引發(fā)一系列的交通安全事故，影響到農(nóng)機駕駛?cè)藛T和農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。為了確保農(nóng)機高效安全的使用，就需要做好農(nóng)機安全管理工作。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作中存在的問題，然后論述了相應的工作對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理存在的問題

1、宣傳不到位，法律意識淡薄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有很多農(nóng)機駕駛?cè)藛T對農(nóng)機安全操作重視程度不高，思想上不積極，不能夠配合農(nóng)機監(jiān)理人員開展農(nóng)機檢查，甚至逃避管理。一些農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)機駕駛?cè)藛T會為了獲得更高的經(jīng)濟收入，普遍存在農(nóng)機超載、違規(guī)上路行駛、疲勞駕駛的現(xiàn)象。此外還有不少農(nóng)機手在駕駛農(nóng)機設備時，沒有做好定期的維修檢護，農(nóng)業(yè)機械設備的安全性能普遍較差，車況運行較差，作業(yè)環(huán)境較差，再加上鄉(xiāng)村地區(qū)的道路條件普遍不好，一些農(nóng)機設備在使用過程中存在很多安全隱患，經(jīng)常誘發(fā)一系列的安全事故。由于廣大地區(qū)的農(nóng)機駕駛?cè)藛T專業(yè)素質(zhì)較低，文化水平不高，相關(guān)法律法規(guī)和安全操作意識比較淡薄，對專業(yè)維修技術(shù)和駕駛技術(shù)缺乏一定了解，經(jīng)常引發(fā)安全事故。

2、監(jiān)管手段落后

上級部門財政資金有限，不能夠劃撥出充足的資金用于基層農(nóng)機監(jiān)理部門的建設。基層農(nóng)機監(jiān)理部門普遍存在相應的監(jiān)督執(zhí)法工具，即便是能夠配置一些的檢驗檢測設備也大多年久失修，設備陳舊，失去其應有的意義。很多監(jiān)理人員在工作過程中仍然停留在過去傳統(tǒng)經(jīng)驗式的眼觀耳聽手摸的形式上，精確性，靈敏性強的勘測設備較少，當出現(xiàn)農(nóng)機交通事故之后勘查能力不足。由于上述問題的存在，進一步影響到農(nóng)機安全執(zhí)法的規(guī)范化，導致農(nóng)機執(zhí)法應變能力不強，使得農(nóng)業(yè)機械故障率高發(fā)，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來較大阻礙。

3、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，監(jiān)管體系不完善

過去的農(nóng)機監(jiān)理部門主要由縣級管轄，隨著部門改革不斷深入推進，基層地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理部門主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。另外由于農(nóng)機監(jiān)管人員頻繁變動，部門當中的很多工作人員都是兼職行為，影響到工作人員對本職工作的認識和開展。工作壓力較大，工作種類較多，難以為三農(nóng)做出更好的服務。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機監(jiān)理站人員稀缺，除了要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作之外，還承擔了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機監(jiān)理工作，工作壓力較大。由于工作精力有限，難以全面履行農(nóng)機監(jiān)管職能。另外很多機構(gòu)撤銷兼并的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)機監(jiān)理部門缺乏單獨工作的場所，沒有必要的監(jiān)督執(zhí)法設施，缺乏必要的交通工具。由于工作條件比較惡劣，工資待遇水平較低，使得大量專業(yè)人才流失，現(xiàn)有的工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，對先進農(nóng)機設備的使用操作掌握不足，沒有接受定期培訓和專業(yè)教育，不能很好適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和機械化發(fā)展，對農(nóng)機監(jiān)理人員提出的新要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作對策

1、加強安全宣傳教育

為了提升廣大農(nóng)機操作人員的安全駕駛意識，農(nóng)機監(jiān)理部門可以利用廣播、電視、報刊、農(nóng)業(yè)大集、發(fā)放宣傳材料、深入田間地頭、宣傳欄貼標語等多種形式，進行多方面多層次多方位的全宣傳教育，讓農(nóng)機駕駛員能夠充分認識到農(nóng)機安全事故所造成的嚴重后果，消除農(nóng)機駕駛?cè)藛T的僥幸心理。通過理論教育和典型的案例示范，不斷提高農(nóng)機駕駛員的安全操作意識和農(nóng)機保養(yǎng)意識。

2、加強審核，正視安全生產(chǎn)

近年來我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面投入了大量資金，并出臺了一系列的優(yōu)惠政策，給予農(nóng)民群眾一定的優(yōu)惠補貼，進一步調(diào)動了農(nóng)民群眾的購機積極性。作為農(nóng)機安全監(jiān)理部門，應該充分利用國家對農(nóng)業(yè)扶持政策，在不增加農(nóng)民群眾負擔的基礎(chǔ)上，與各個部門強化溝通合作，加強農(nóng)機安全審核。對于無證駕駛?cè)藛T或者沒有定期檢修定期審核的人員，堅決不能夠?qū)徟斦a貼。在農(nóng)機操作過程中，對于存在不符合法律法規(guī)的安全生產(chǎn)行為和相關(guān)從業(yè)人員要堅決取消其生產(chǎn)資質(zhì)。在涉及農(nóng)機安全方面，堅決不能夠大意麻痹，要必須堅持以法律法規(guī)政策為指導，強化教育，加強管控，提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的法制交通安全意識，將農(nóng)機安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。

3、加強資金投入，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設施

基層農(nóng)機監(jiān)理部門應該積極向上級政府部門申請專項資金，保障農(nóng)機監(jiān)理工作所需要的設備能夠建設到位，提高整個建立隊伍的綜合執(zhí)法能力。很多農(nóng)機駕駛?cè)藛T不愿意配合農(nóng)機安全監(jiān)管的，一個主要原因是害怕花費資金，實際執(zhí)法缺乏依據(jù)，并不能對農(nóng)機手的違法駕駛行為產(chǎn)生一定的震懾作用。為此就需要加強與其他執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)忙時節(jié)可以聯(lián)合交警、公安、工商等多部門開展道路綜合執(zhí)法，以此來提高執(zhí)法的權(quán)威性，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。

4、加強監(jiān)理工作隊伍建設

作為農(nóng)機監(jiān)理部門，除了要做好農(nóng)業(yè)機械設備的年度審檢，制定相應的審檢工作計劃之外，在每年的農(nóng)忙時節(jié)還還應該深入田間地頭和廣大農(nóng)機手進行廣泛的溝通交流，完成作業(yè)之前的農(nóng)機具年檢，財政審核等工作。同時還應該嚴格執(zhí)法，深入田間地頭，加強路檢路查，對于存在違章違規(guī)行為要嚴肅執(zhí)法。對于農(nóng)機駕駛?cè)藛T消極對抗的行為，要聯(lián)合司法部門，交通部門，公安部門加強綜合執(zhí)法，增加打擊力度，從而保障農(nóng)機審檢工作能夠高效開展。

（作者單位：661299云南省屏邊苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學技術(shù)局農(nóng)機管理總站）