優(yōu)化唐山營商環(huán)境的對策

陸紅

摘 要 近年來，全國各地紛紛推進“放管服”改革，唐山在“放管服”改革中涌現(xiàn)出了一些先進典型和經(jīng)驗，取得了可喜的成效，但仍存在一些問題亟待解決。為此，提出以下對策建議。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 放管服

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

1準確把握“放管服”工作面臨的新形勢新要求

1.1深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，在提高政治站位上要有新境界

放管服工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，具有很強的政治性。一要深刻領(lǐng)會十九大精神，切實增強“四個意識”，做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制研究，充分發(fā)揮好參謀助手作用，不折不扣地貫徹落實中央和省委、省政府部署的各項重大改革任務(wù)。三要主動從機構(gòu)改革角度落實好十九大確定任務(wù)要求，統(tǒng)籌配置好執(zhí)政資源，保障全面從嚴治黨需要，切實做到跟得緊、貼得近、見成效。

1.2深刻領(lǐng)會“五位一體”和“四個全面”兩大布局的豐富內(nèi)涵，在推進體制機制改革上要有新作為

黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。我們要正確把握其豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，主動服務(wù)好兩大布局。一是在工作謀劃上，立足鞏固黨的執(zhí)政地位、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進改革管理工作，為全面建成小康社會添磚加瓦。二是在工作內(nèi)容上，要把“放管服”改革、事業(yè)單位改革、重點領(lǐng)域體制改革等重大改革任務(wù)牢牢抓在手上，進一步完善政策、強化落實，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障和動力源泉。要處理好嚴控和創(chuàng)新的關(guān)系，統(tǒng)籌研究機構(gòu)編制管理的走向趨勢、方式方法，打開思路，深度挖潛，在總量內(nèi)實現(xiàn)資源的綠色配置。三是在工作進度上，要貫徹落實穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把握不同階段工作的時間和進度，與兩個布局的整體進程緊密契合。對已經(jīng)部署并取得階段性成效的工作，要在鞏固提升上下功夫，加強跟蹤調(diào)研，建立長效機制;對情況復雜、推進難度大的工作，要在攻堅克難上下功夫，補齊短板，狠抓落實、力爭取得更大突破。

1.3深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，在激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力上要有新舉措

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)就是要處理好政府與市場的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一要在簡政放權(quán)、營造寬松便捷準入環(huán)境上發(fā)揮更大作用，持續(xù)削減權(quán)力事項和環(huán)節(jié)，清理各類不合法不合理收費，給市場主體松綁減負，切實降低制度性交易成本。二要在改進市場監(jiān)管、維護市場秩序上發(fā)揮更大作用，通過明確部門職能、理順關(guān)系、整合市場監(jiān)管資源等，推動部門加強事中事后監(jiān)管，集中精力抓好市場失靈的領(lǐng)域，打造公平競爭的市場環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。三要在補短板、增供給、促創(chuàng)新上發(fā)揮更大作用，進一步強化政府服務(wù)職責，加快事業(yè)單位改革，不斷滿足人民群眾公共服務(wù)需求。

2持續(xù)推進唐山營商環(huán)境優(yōu)化

2.1切實下好“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”這個先手棋

當前，改革已向縱深推進的新階段，在改革思路上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變;在涉及領(lǐng)域上強化改革的聯(lián)動性，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、稅費清理、商事制度、職業(yè)資格、教科文衛(wèi)體等改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題;在成效檢驗上突出三個標準，即企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。推動政府服務(wù)再上新臺階的基本思路是：以社會、企業(yè)和群眾需求為導向，用“服務(wù) + ”的理念，采用并聯(lián)式服務(wù)、清單管理和“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維，圍繞“一個抓手、三個目標、四張清單、五大領(lǐng)域”創(chuàng)新政府服務(wù)，打造政府服務(wù)升級版，進一步提高政府服務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。即以“服務(wù) + ”理念為抓手，以實現(xiàn)便民利民、對標先進、協(xié)調(diào)順暢為目標，嚴格依照權(quán)力清單、責任清單、程序清單和負面清單，把并聯(lián)式服務(wù)、清單管理和“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維運用到行政審批、項目推進、產(chǎn)業(yè)培育、市場拓展、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)富有競爭力和吸引力的一流營商環(huán)境和宜居環(huán)境。

2.2周密安排“事中事后監(jiān)管”這項新課題

經(jīng)過這幾年的改革，“放”已進入破解難題的深水區(qū)，而“管”還總體處在碎片化狀態(tài)，有的部門重審批、輕監(jiān)管的觀念根深蒂固，監(jiān)管意識缺失，監(jiān)管的主動性、積極性不高;有的“只會批不會管”，一出問題就進行“應(yīng)急式”監(jiān)管和“運動式”整治，常態(tài)化、標準化監(jiān)管機制不健全。市政府應(yīng)設(shè)置研究機構(gòu)，加強研究，出謀劃策，為事中事后監(jiān)管工作多出實招、新招。

2.3要進一步完善和提升機關(guān)效能建設(shè)

強化執(zhí)紀執(zhí)法，深入開展“考勤治懶集中行動”和“庸懶散”專項治理，嚴格落實涉企檢查報備制度，對行政不作為、亂作為、政策不落實、向企業(yè)“吃拿卡要報”等破壞營商環(huán)境行為，堅決一查到底，做到企業(yè)生產(chǎn)之外“零干擾”。采取不打招呼、不定路線、不定時間以及模擬辦事、跟蹤辦事等方式，對工作紀律、作風效能、服務(wù)態(tài)度和履行職責等情況進行明察暗訪，對群眾觀念冷漠、工作方法簡單、作風粗暴、效率低下等損害群眾利益的干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、點名道姓曝光一起。

2.4以抓好教育培訓為重點，強化干部隊伍綜合素質(zhì)

要針對政府職能轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)重的實際，把教育培訓擺在重要位置，認真組織實施干部教育培訓五年行動計劃，依托黨校、行政學院、干部學院、紅色基地等平臺，采取高校聯(lián)合辦班、現(xiàn)場教學、國外考察等方式，主動走出去、請進來，大力開展干部教育培訓，提高干部能力素質(zhì)。要注重干部實踐鍛煉，推進輪崗交流，在重大任務(wù)、重點工作中放手鍛煉和使用干部，努力培養(yǎng)一批能挑大梁、打硬仗的業(yè)務(wù)骨干。要在政治上激勵、工作上支持、待遇上關(guān)心，使基層干部安身安心安業(yè)，愿作為會作為有作為。