淺論河北省檔案事業(yè)的法制進程

耿暉 呂新民

全面依法治國，是新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。而借鑒歷史，依法治檔，是檔案事業(yè)落實依法治國精神的具體體現(xiàn)，對于履行新時代檔案工作者的使命，不忘初心，在新的起點上全面促進河北檔案事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。1978年改革開放，1979年河北檔案工作得以恢復(fù)，在之后的20多年里，河北的檔案管理則處在一個由依靠行政管理模式向法制化管理模式逐步過渡和不斷完善并走向正規(guī)的全面依法治檔的發(fā)展時期。1987年《檔案法》的頒布實施，開啟了國家依法治檔的新時期，而1995年出臺的《河北省檔案工作條例》，才真正使河北的檔案管理工作步入法制時期。

一、依法制定地方法規(guī)和規(guī)章

1995年1月，省檔案局起草關(guān)于制定《河北省檔案管理條例》（后更名為《河北省檔案工作條例》）的議案，同年列入省人大立法計劃。11月15日，河北省第一部檔案法規(guī)《河北省檔案工作條例》誕生，是繼上海之后我國誕生的第二部地方性檔案工作法規(guī)。省人大副主任張震環(huán)、副省長劉作田在《條例》頒布實施新聞發(fā)布會上講話。1996年，隨《行政處罰法》頒布實施，省人大常委會對《條例》中檔案行政處罰的種類、幅度等條款作了相應(yīng)修改，并于1997年6月29日審議通過。2001年，河北開展清理地方性法規(guī)工作，要求對部門實施的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容進行修改，并提出修正案、廢止草案及說明和修改稿。2002年3月，《修改<河北省檔案工作條例>的決定》經(jīng)省九屆人大第二十六次會議審議通過。此外，唐山市起草了《唐山市檔案工作管理辦法（草案）》，并于1998年8月唐山市第十一屆人大第四次會議審議通過。

在規(guī)章制度建設(shè)方面，1997年5月，省檔案局向省政府報送《關(guān)于制發(fā)<河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法>的請示》。7月，向省直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）檔案局發(fā)出《關(guān)于對<河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法>（送審稿）征求意見的函》。9月，經(jīng)省法制局審查通過。11月，《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會議通過后由省長葉連松簽發(fā)政府令發(fā)布實施。1998年，省檔案局向省政府法制局發(fā)出《關(guān)于1999年立法計劃建議的函》，要求以政府規(guī)章形式出臺《河北省檔案館收集檔案辦法》。2001年12月，《河北省檔案接收和收集管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，自2002年2月1日起施行。

1987年《檔案法》頒布后，全省各地還陸續(xù)出臺了一批檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件。主要有：1993年，省政府轉(zhuǎn)發(fā)省檔案局《關(guān)于在機構(gòu)改革中加強檔案管理工作的意見》。1991—1995年，河北省檔案局先后與有關(guān)部門對工商、審計等13個方面檔案工作制定了管理辦法和規(guī)范性文件。1996年7月，省檔案局出臺《河北省檔案行政執(zhí)法暫行規(guī)定》;2000年4月，省檔案局制發(fā)《河北省科技事業(yè)單位檔案工作目標(biāo)管理考評細則》，將國家檔案局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)進行了分解和量化。2001年3月15日，省檔案局印發(fā)《河北省省直機關(guān)歸檔文件整理辦法實施細則（試行）》，規(guī)范省直機關(guān)的歸檔文件整理工作。2002年7月，為加強土地流轉(zhuǎn)過程中檔案資料的管理，省委農(nóng)村工作辦公室、省檔案局、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案管理的通知》。2003年，為統(tǒng)一規(guī)范全省各級各類檔案館和檔案室計算機機讀目錄數(shù)據(jù)管理及檔案著錄標(biāo)引的標(biāo)準(zhǔn)，省檔案局制定下發(fā)《河北省檔案文件級著錄細則》等4個規(guī)范文件。2004年5月8日，省檔案局印發(fā)《河北省檔案科學(xué)技術(shù)研究項目管理辦法》等3個規(guī)范文件。同年，7月14日，為規(guī)范檔案行政許可，省檔案局制定《檔案行政許可審查的暫行辦法》 等七項檔案行政許可配套制度。2005年8月16日，為確保省級農(nóng)口機構(gòu)調(diào)整中檔案不受損失，省檔案局下發(fā)《關(guān)于做好省級農(nóng)口機構(gòu)調(diào)整中檔案處置工作的意見》。

二、加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)

按照“二五”（1991—1995年）普法規(guī)劃，1995年省檔案局設(shè)立政策法規(guī)處，編制5人;保定、石家莊、張家口等市成立法規(guī)科，到1998年，有8個市設(shè)立法規(guī)科。2000年機構(gòu)改革后，全省11個市檔案局均設(shè)置了相應(yīng)的法制機構(gòu)。其中，有7個市單獨設(shè)立法制機構(gòu)，唐山、保定、邯鄲3個市設(shè)法規(guī)處，張家口、衡水、滄州、邢臺設(shè)法規(guī)科;秦皇島市設(shè)法制宣傳教育科;石家莊、承德、廊坊3個市設(shè)置在業(yè)務(wù)指導(dǎo)處（科）。各級檔案部門分別成立以局長為主管局長的“檔案執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)本市、縣（市、區(qū)）檔案法制建設(shè)和對違法案件查處工作。

1994年，全省檔案系統(tǒng)開始建立檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作隊伍，各地積極推進檔案法治工作。1995年，省檔案局印發(fā)《關(guān)于充實、調(diào)整、鞏固檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作隊伍的意見》，全省檔案執(zhí)法隊伍進一步壯大，執(zhí)法監(jiān)督檢查人員達1193名，其中執(zhí)法人員835名，委托行政執(zhí)法員162名，行政執(zhí)法監(jiān)督員196名，由縣以上當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ凭诸C發(fā)檔案行政執(zhí)法證或監(jiān)督檢查證。2000年機構(gòu)改革，全省檔案行政隊伍保持穩(wěn)定，共計996人。同年，在全省進行的第一次行政復(fù)議人員資格認證考試中，全省檔案系統(tǒng)共有21人取得資格認證。 2001年，全省檔案行政執(zhí)法人員擴大到1225人。到2005年，則更進一步發(fā)展壯大到1387人。

三、廣泛和深入開展《檔案法》的宣傳和教育工作

一方面全省各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭上街宣傳檔案法律法規(guī)，另一方面采取圖片展覽、知識競賽、發(fā)放宣傳材料、教育培訓(xùn)、利用電視電臺媒體等多種形式，開展檔案工作普法宣傳活動。1987年9月省檔案局先后在邯鄲、石家莊和省直機關(guān)舉行《檔案法》報告會。10月6日，由省委常委、副省長葉連松主持，召開知名人士《檔案法》座談會。“二五”普法期間，省長葉連松、副省長顧二熊、省政府顧問王祖武分別在河北日報、中國檔案報和河北電視臺發(fā)表文章和講話。1995年，全省在報刊雜志發(fā)表宣傳文章2000余篇，印發(fā)宣傳品10萬余張，大小展覽50余次。舉辦座談會、報告會、研討班1500次。1997年，《檔案法》頒布十周年，劉作田副省長在電視臺發(fā)表題為《增強法制觀念 推進檔案事業(yè)發(fā)展》的講話。“十五”期間，各級檔案部門舉辦各種《檔案法》《河北省檔案工作條例》講座、研討宣傳會40次，并展出櫥窗展牌近5千塊。2001年12月4日全國第一個法制宣傳日，省檔案館人員深入到到火車站廣場，與石家莊市檔案局、橋西區(qū)檔案局的人員一道向過往行人開展了檔案法宣傳活動。保定市召開了黨政機關(guān)及事業(yè)單位參加的檔案法律法規(guī)研討會。2002年，《檔案法》頒布15周年，劉健生副省長發(fā)表署名文章。2003年，“12`4”法制宣傳日，邢臺市成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，全市市區(qū)及各縣展出展牌80塊，設(shè)置咨詢站24個，接待咨詢?nèi)罕?200人。“四五”普法期間，全省各級檔案部門召開各種“兩法一條例”學(xué)習(xí)宣傳會49余次，發(fā)放各種宣傳品110萬份，上街宣傳檔案法律法規(guī)知識700多次，展示櫥窗、展牌5000塊。

省檔案局每年組織有關(guān)人員參加省司法局、法制辦及相關(guān)單位組織的普法教育培訓(xùn)及考試。1994年5月，首期“河北省檔案行政執(zhí)法員培訓(xùn)班”在承德舉辦，全省各市、地、縣檔案行政執(zhí)法員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員172人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并全部獲得《檔案行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)合格證書》。1996年，全省各級檔案部門通過舉辦《河北省檔案工作條例》學(xué)習(xí)班對8859名執(zhí)法骨干進行了培訓(xùn)。2000年，省檔案局結(jié)合“三五”（1996—2000年）普法活動要求，通過普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法考試、評卷總結(jié)三個階段對局館全體人員進行普法考試，以考試促普法，全省“三五”普法期間，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3000多人。“十五”期間，全省共舉辦有關(guān)法律知識培訓(xùn)557期，培訓(xùn)學(xué)員2.8萬人次。

四、開展執(zhí)法檢查監(jiān)督，查處違法案件

l988年10月，省人大常委會、省政府及有關(guān)廳局組成河北省《檔案法》檢查團，對l8個市、地，省直89個廳局遵法、守法情況進行檢查。l989年4月，國家《檔案法》檢查組來河北省檢查，抽查省檔案局館以及省委辦公廳、邢臺縣、邯鄲市等7個單位的執(zhí)法、遵法、守法情況。檢查后，檢查組與王祖武副省長交換意見，對河北省貫徹實施《檔案法》存在的問題提出意見。1996年，各地級市由人大、政府牽頭，組織有關(guān)部門對部分縣（市、區(qū)）和市直部分單位進行檔案管理抽查，僅石家莊、邢臺、邯鄲等8個市就抽查62個縣（市、區(qū)）和部分市直單位。“九五”期間，各級檔案行政管理機關(guān)共開展檔案行政執(zhí)法檢查1147次。2001年，省檔案局出臺《河北省檔案系統(tǒng)文明執(zhí)法考評辦法》，決定對全省檔案行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員文明執(zhí)法情況實行年度考核。同年，省檔案局對122家省直單位開展了執(zhí)法檢查，其中有100多家開展自查，并反饋自查報告。12月，省檔案局檢查組對22家單位進行重點抽查，大部分單位檔案工作機構(gòu)和制度建設(shè)得到加強，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善，檔案工作依法運行，21家單位抽查合格。2004年10月 ，由省人大、省檔案局聯(lián)合組成的檔案行政執(zhí)法調(diào)研組，分3組對秦皇島、唐山等6市及所屬的12個縣、區(qū)的檔案行政執(zhí)法情況進行調(diào)研。2005年7月，國家檔案局行政執(zhí)法檢查組先后檢查了省直機關(guān)、省檔案館等15個地方和單位的檔案工作，聽取工作匯報并進行實地考察。毛福民局長代表國家檔案局行政執(zhí)法檢查組對河北省檔案工作做出全面評價，并對今后工作提出建議。“十五”期間，全省共進行檔案行政執(zhí)法檢查2096次。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，1991年10月，省人大常委會委員劉之家等赴山東省學(xué)習(xí)考察和檢查衡水六縣一市的檔案工作后，撰寫了有關(guān)赴山東學(xué)習(xí)考察的兩個報告。省人大主任會議聽取報告后，提出四條加強檔案法制建設(shè)和檔案工作的意見。1992年，省人大由郜永堂副主任，劉之家、刁忠委員組成檢查組，于7月先后對唐山、承德等5個市地和7個縣（市）的檔案工作進行了檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一起研究了解決辦法。1997年4月，省人大和省檔案局聯(lián)合組成檔案行政執(zhí)法檢查組，對邯鄲、邢臺、唐山等市進行重點抽查。之后，省人大辦公廳向省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步貫徹實施<檔案法>的意見的函》。2002年10月，由省人大、省檔案局、省計委重點辦有關(guān)人員參加的執(zhí)法檢查組，對石家莊、邯鄲等7個市及其所屬14個縣（市）7個重點項目檔案管理情況進行執(zhí)法調(diào)研。檢查組認為全省各級檔案管理部門確保了檔案安全，但部分單位也存在館庫保管條件差、經(jīng)費緊缺等問題。2004年10月，省人大和省檔案局對秦皇島等6市“十五”以來貫徹落實《檔案法》《條例》情況進行檔案執(zhí)法調(diào)研。

在開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督的同時，省檔案行政執(zhí)法部門還配合相關(guān)部門進行了檔案違法案件的查處工作。“九五”期間，全省發(fā)出責(zé)令限期整改通知書2265份，理處違法案件430起，罰款近10萬元。“十五”期間，全省發(fā)出限期整改通知書1131份，處理檔案違法案件69起，罰款4.02萬元。

（作者單位：河北省檔案館）