16年后美麗中國的西安樣本

張永軍

2018年初，國家正式批復《關中平原城市群發展規劃》，明確提出加快建設西安國家中心城市。

為實現《關中平原城市群發展規劃》提出的“西安國家中心城市建設”戰略目標，今年初，西安市委、市政府印發《西安國家中心城市建設實施方案》，拉開了全面推進西安國家中心城市建成的序幕。

“北跨、南控、西進、東拓、中優”，打造大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的空間格局。2020年，確立國家中心城市基本框架;2035年，建成“美麗中國”西安樣板，全面建成國家中心城市。

伴隨著西安建設國家中心城市方案的逐步落地，未來一個美好的西安正朝我們走來。西安的將來，也定會成為你理想的樣子，承載起西安人的夢想。

16年后看到的西安

未來的西安是什么樣子？身處大西安之中的每個人心中都有一幅美麗的圖景。根據《西安國家中心城市建設實施方案》制定的“1610”戰略規劃，為未來西安畫出了一張美麗的藍圖。

1個目標：即以全面建成西安國家中心城市為核心目標，推動西安綜合經濟實力和發展活力明顯增強，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區域發展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯，面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能持續強化，維護西北繁榮穩定的戰略功能日益突出。

6維支撐：即圍繞西安國家中心城市建設這一目標，構建西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐六維戰略支撐體系。

10大重點專項行動：構建大西安都市圈、深化區域交流合作、系統推進改革創新、加強生態環境保護聯防聯控、增強城市公共服務能力、實施鄉村振興戰略、提升風險防控能力、加強城市綜合治理、塑造城市品牌、打造西安鐵軍。

實現這張宏偉藍圖，西安市的決策者們勾畫了發展的三個階段。

第一階段：到2020年，國家中心城市建設邁出堅宴步伐，形成大西安都市圈，基本建立“三中心兩高地一樞紐”六維戰略支撐體系，確立國家中心城市基本框架。

第二階段：到2025年，西安國家中心城市建設取得實質性進展， “核心帶動、功能清晰、特色鮮明”的大西安空間格局基本形成，產業高端化發展取得明顯成效，經濟輻射帶動能力明顯增強，關中平原城市群分工更加有序、協作更加高效。

第三階段：到2035年，創新、協調、綠色、開放、共享發展走在全國前列，綜合經濟實力和發展活力明顯增強，參與國際競爭的能力顯著提升，在全國區域發展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯，創新型產業體系和基礎設施支撐體系曰趨健全，對內對外開放新格局有效構建，引領城市群發展的一體化體制機制不斷完善，城市質量得到實質性提升，成為國家創新高地，基本實現現代化，建成“美麗中國”西安樣板，全面建成代表國家形象、引領“一帶一路”、具有重要國際影響力和競爭力的國家中心城市，為國際化大都市建設奠定堅實基礎。

通過三個階段的實施，我們可以預見，到2035年，西安全市戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬，城市綜合競爭力有效提升，產業規模和經濟實力明顯提高，經濟年均增長8.0%以上，總量邁上萬億級臺階，在副省級城市中經濟總量的排序提升至中位。

西安也將形成“北跨、南控、西進、東拓、中優”的建設布局和“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的大西安空間格局。

北跨：向北跨過渭河，打造渭河世界級濱水景觀帶;推進富閻一體化，使渭北區域成為工業新重鎮、城市新組團。

南控：把秦嶺作為國家中心公園來打造，重回“悠然見南山”的田園生活。

西進：建好西咸新區，推進西咸一體化，使大西安進入雙核心時代。

東拓：整合東部板塊，使東部區域成為開放新高地、服務業增長極。

中優：凸顯核心區九宮格局，延續城市肌理，彰顯千年古都底蘊，建設中華民族共有精神家園標識地。

三軸：南北方向貫穿大西安的三條軸線，包括古都文化傳承軸、科技創新軸、國際開放軸。

三帶：東西橫向的秦嶺、渭河、北山三條生態帶。

三廊：以高新區為引領的科創大走廊，以經開區為引領的工業大走廊，以曲江新區為引領的文創大走廊。

一通道：國際港務區+空港新城+浐灞生態區等為依托的對外開放大通道。

多中心：依托西咸新區建設大西安新中心、依托中心城區建設大西安核心區、東部建設現代服務新中心。

多組團：形成東部新城、高新科學城、新能源汽車城、軟件新城、灃西絲路創新城、渭北工業城、長安大學城、高鐵新城、洪慶新城、富閻航空城、航天新城等新城;形成紡織城創意片區、軍民融合創新谷片區、臨潼旅游度假片區、三學街片區、七賢莊片區、臨空產業園片區、幸福林帶片區、小雁塔片區、西軸線中央商務區、徐家灣片區等10大片區;形成50個左右特色小鎮及50個左右各類綜合體。

這就是16年后西安的樣子，我們相信到2035年，這一愿景定會承載著1200萬西安人的夢想如期到來。

經濟增速帶來的動力

要發展成為想要的樣子，除過頂層設計之外，最主要的莫過于經濟的發展，特別是產業結構的調整，才會為美麗西安建設提供源源不斷的動力。

根據《西安市貫徹落實“追趕超越”定位加快國家中心城市建設行動方案（2019年）》，2019年西安國家中心城市建設邁出堅實步伐，初步建立“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系，GDP力爭突破9000億元，高新技術、先進制造、商貿物流和文化旅游“3+1”萬億級產業主營總收入分別達到7000億元、6000億元、7000億元、6880億元，城市綜合競爭力有效提升。到2020年，GDP要突破萬億元.形成大西安都市圈。

我們不妨看看近兩年多來西安的經濟增速。

2017年，西安全年實現生產總值（GDP）7469.85億元，同比增長7.7%，增速高于全國0.8個百分點;工業實現增加值1677.48億元，同比增長5.8%;全社會固定資產投資7556.47億元，同比增長12.9%;實現社會消費品零售總額4329.51億元，同比增長10.5%;實現進出口總值2545.41億元，同比增長39.1%;實現一般公共預算收入654.50億元，增長9.8%。

特別是，實現服務業增加值4592.65億元，同比增長9.2%，服務業對GDP增長貢獻率達到70.4%，高于全國11.6個百分點，拉動GDP增長5.4個百分點。此外，新興產業和高技術制造業實現快速增長。

2018年，西安全年地區生產總值8349.86億元，比上年增長8.2%;工業增加值1874.36億元，比上年增長9.O%;全社會固定資產投資比上年增長8.4%;社會消費品零售總額4658.72億元，比上年增長9.6%;進出口總值3303.87億元，比上年增長29.6%;地方財政一般公共預算收入684.71億元，比上年增長10.8%。

特別是，非公有制經濟增加值4459.64億元，占生產總值的比重為53.4%;戰略性新興產業總產值比上年增長9.7%，占規模以上工業比重為39.8%;高技術制造業總產值增長8.5%，占規模以上工業比重為24.4%。全年新登記各類市場主體54.30萬戶，比上年增長91.7%。

2019年上半年，全市實現生產總值4142.34億元，同比增長7.0%;工業經濟增勢平穩，高技術產業總產值增長17.5%;投資增速高位回落，基礎設施投資增長17.1%;社會消費品零售總額2310.44億元，同比增長5.9%。

特別是，非公經濟增加值占GDP的比重為53.6%，戰略性新興產業和高技術產業保持快速增長。

通過這些數據可以看出，西安正朝著GDP過萬億的“小目標”扎實前進，而非公經濟、新興產業、高技術產業的快速增長，正成為大西安建設的有力支撐。特別是西安在交通樞紐、對外開放、人才引進等方面的力度加大， “三個經濟”的強勁帶動力越來越明顯，美麗西安的建設步伐會越走越堅實。

伴隨著“一帶一路”核心區、國家中心城市、內陸對外開放窗口的建設，未來的西安定會成為你理想的樣子，承載起西安人的夢想。

韌性城市面臨的挑戰

如果說，上個30多年西安錯過了出口導向和電子工業產業轉移的話，那么，在下一輪產業轉型升級中，西安不能再錯過新興產業、高技術產業等“硬核”資源。專家建議，西安要抓緊良好的軍工、教育資源，既要承接東部的產業轉移，更要大力搶奪和培育發展符合西安自身科教優勢的軍民融合產業、高科技附加值產業，從而實現彎道超車。

今年7月，《西安國際化大都市發展藍皮書（ 2019）》發布。提出西安應將“韌性城市”建設概念納入到城市發展“十四五”綱要中，實現西安“精明增長”;充分發揮和利用人才紅利，完成萬億目標。

什么是“韌性城市”？其內涵即在國際、國內外部環境的風云驟變，自然災害、事故災害、城市承載力不足等城市風險的多重交織下，現代城市提升自身的發展“彈性”，確保在外力的壓迫下積極“回彈”，并實現可持續發展的能力。

針對西安而言，一是啟動韌性城市建設頂層設計。以提高西安城市韌性度為統領，先期開展相關前瞻性研究，構建西安韌性城市建設的理論體系和技術方法，為相關規劃編制提供借鑒和參考。二足加強韌性城市組織機構建沒。借鑒已開展韌性試點的兄弟城市經驗，建立韌性城市建設領導小組。加強各相關方聯動，健全城市綜合風險管理體系。三是謀劃韌性城市建設重大項目。嚴控中心城區人口和建筑規模，優化城市空間布局。在建成區，結合城市更新計劃，補齊韌性城市建設短板。在新建區，全面實施海綿城市、綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性城市細分領域建設。在提高韌性城市建設社會參與度上應鼓勵社會資本積極投向韌性城市建設領域，提高韌性基礎設施和韌性公共服務供給能力。

如何使西安“國家中心城市”的戰略發展定位“名副其實”，順利跨入萬億俱樂部？提出，西安身處國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的“國家中心城市”，一是要利用人才紅利，提前完成萬億目標。西安有著教育強市的資源優勢和2017年以來 “人才新政”的豐碩成果。人口數量的積累將會推動人才紅利的轉換，為實現經濟的高質量發展提供智力基礎和支撐。二是助推“強省會”戰略，實現1+1>2。 “強省會”策略是要在“西咸一體化”的現實基礎上，通過行政合并的方式實現GDP的萬億級躍升，最終形成“1+1>2”的聚合效應。

追趕超越，西安應向誰國際對標？提出，德國慕尼黑可成為西安國際對標的城市。全世界200多個國家上萬座城市中，哪一座城市與西安最為相似呢？四大文明古國中的埃及開羅？學習唐長安城建設的京都？同樣以航空航天領域而聞名的休斯敦？還是以科技創新和大學而聞名的波士頓？通過從城市區位、地區首位度、經濟、主導產業、交通、高等教育、歷史、人口、面積等多方位全角度地進行對比分析，最終分析認為德國慕尼黑與西安的綜合稟賦情況較為接近，成為此次西安選取國際城市對標的標桿。

此外，鑒于慕尼黑在國內尚無友好城市，未來西安應積極與慕尼黑市對接建立友好城市，建立民間外交機制;加強與德資企業的經貿往來，促進中德企業的技術交流;加強兩城之間的歷史、飲食、音樂、電影、節慶等共性文化的交流，增強民間互訪;推進兩城直接的互聯互通，學習慕尼黑國際化大都市的發展經驗，為西安建設內陸型國際化大都市提供決策參考。