脫貧攻堅檔卡規(guī)范整改建設(shè)注意事項(xiàng)

摘 要：檔卡規(guī)范是脫貧攻堅整改的抓手和突破口，檔卡規(guī)范是脫貧攻堅整改的載體，檔卡規(guī)范，脫貧攻堅整改基本到位。檔卡整改的核心是精準(zhǔn)，包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)采集、精準(zhǔn)錄入、精準(zhǔn)填寫、準(zhǔn)精幫扶、精準(zhǔn)退出六個方面。其中，精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶是過程，精準(zhǔn)退出是目標(biāo)。沒有精準(zhǔn)識別，后面所有的精準(zhǔn)都是無源之水，無本之木。識別不精準(zhǔn)，檔卡越精準(zhǔn)，問題越嚴(yán)重，說明一切都在造假。所以，檔卡精準(zhǔn)只是其他精準(zhǔn)的外在表現(xiàn)，其他精準(zhǔn)才是檔卡精準(zhǔn)的基礎(chǔ)。所以，督查巡查要把握實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)基層及時糾偏，不能把勁使偏，片面追求檔卡精準(zhǔn)，要通過實(shí)現(xiàn)檔卡精準(zhǔn)，帶動全面精準(zhǔn)，打牢脫貧攻堅基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;檔案;注意事項(xiàng)

1 檔卡規(guī)范整改要解決的重點(diǎn)問題

脫貧攻堅的基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)些，工作要更細(xì)、算賬要更清楚、幫扶要更精準(zhǔn)，責(zé)任要更壓實(shí)。脫貧攻堅整改是扶貧系統(tǒng)及至各級黨委政府的頭等大事，為此要重視以下幾個方面。

一是識別退出方面的漏識、錯識、誤退問題;二是信息和檔卡不準(zhǔn)確、不規(guī)范問題。這兩個重點(diǎn)既有關(guān)聯(lián)，又相互獨(dú)立。識別退出政策和程序的把握，信息和檔卡校準(zhǔn)是技術(shù)的把握。要通過檔卡整改，帶動信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。信息系統(tǒng)的最大優(yōu)勢是單向透明，下面看不到上面，上面卻清清楚楚能看到下面，要借助整改，把檔卡整改的成果運(yùn)用到信息系統(tǒng)上，把信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)弄準(zhǔn)確。要給基層講清楚，國家扶貧部門已經(jīng)明確，今后的脫貧成效考核，業(yè)務(wù)分直接會從網(wǎng)上提取，數(shù)據(jù)的質(zhì)量好壞高低，直接影響考核和評估分值。所以，檔卡規(guī)范后，最重要的工作是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，相對照零差錯，這樣才能跟下棋一樣，走一步看兩步，防止顧此失彼。

2 如何做好脫貧攻堅檔卡規(guī)范工作

一是要求所有具體參與檔卡規(guī)范建設(shè)的人員，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)整改培訓(xùn)會文件，包括上級領(lǐng)導(dǎo)講話、指導(dǎo)意見。不能有文件不看，什么事都請教別人，更不能只看一個，片面理解、一知半解。二是要用現(xiàn)場教學(xué)方式搞好培訓(xùn)。按照零差錯標(biāo)準(zhǔn)，把檔卡規(guī)范除精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)以外的每個環(huán)節(jié)都研究透、操作好，防止弄成夾生飯。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)照培訓(xùn)到村，每個村都要有明白人。不能操之過急，過急肯定事倍功半。

1）針對非貧困戶和脫貧戶逐戶排查、杜絕漏評和誤退。住房保障排查要逐村、逐戶針對住房情況開展全面排查，對排查出來的老房、舊房、漏雨房、疑似危房、空閑院落、廢棄院落等分門別類建立臺帳，區(qū)分不同情況拿出針對性意見，疑似危房的要讓專業(yè)部門作出鑒定。通過排查，唯一住房是危房的無條件識別為貧困戶或者做返貧和回退處理;不是危房但房屋有漏雨等不安全因素的要綜合判斷是否符合貧困戶條件，確實(shí)不符合的要對該戶不符合貧困戶條件的寫出具體情況說明，情況說明要經(jīng)過貧困戶本人和村兩委認(rèn)可。二是要做好數(shù)據(jù)核對。要將建檔立卡數(shù)據(jù)庫和住建部門危改項(xiàng)目庫進(jìn)行逐一比對，針對比對結(jié)果拿出不同的處理辦法并落實(shí)到位。危改完成的及時更新住建項(xiàng)目庫，住建危改項(xiàng)目庫中顯示是危房但實(shí)際不是危房的要及時在危改項(xiàng)目庫中刪除，確保住建系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)和實(shí)際情況三對照。醫(yī)療保障排查要逐村逐戶對患大病及慢性病的人員進(jìn)行全面排查，針對不同情況拿出不同辦法并落實(shí)到位。經(jīng)綜合判定，該識別為貧困戶的按照程序及時識別，該返貧的及時走返貧程序，確實(shí)明顯不符合貧困戶條件的，要建立臺帳，對該戶家庭情況、收入情況、人員情況、醫(yī)療保障已經(jīng)解決的情況逐一說明。 醫(yī)保情況排查要逐村逐戶對新農(nóng)合、居民醫(yī)保、大病商業(yè)補(bǔ)充保險情況進(jìn)行排查，應(yīng)該到位而沒有到位的要及時落實(shí)到位。就學(xué)情況排查逐村逐戶排查教育保障問題，針對義務(wù)教育適齡兒童輟學(xué)，非義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)，家庭學(xué)生多、勞力少、負(fù)擔(dān)重、剛性支出大等情況，拿出不同處理辦法。義務(wù)教育階段適齡兒童爭取全部入學(xué)，確保不出現(xiàn)一例因貧輟學(xué)，確保不出現(xiàn)一例被誤判為因貧輟學(xué)。確實(shí)不能入學(xué)的要有資料證據(jù)支撐。低保、五保、殘疾人家庭排查 是否存在漏評和錯退情況。針對致貧風(fēng)險較高、收入不穩(wěn)定、不持續(xù)、因病因殘、故意隱瞞收入愛哭窮、父貧子不貧，以及鰥寡孤獨(dú)等群體開展全面排查。綜合判定符合貧困戶條件的及時按照程序納入貧困戶，綜合判定確實(shí)不符合條件的要建立臺帳，并逐一說明情況，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶盡扶。

2）針對未脫貧進(jìn)行排查，杜絕錯評和漏評。針對目前未脫貧以及返貧戶進(jìn)行逐戶核查，一是核查收入情況是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且穩(wěn)定可持續(xù);二是核查“三保障”情況是否解決;三是看有沒有觸紅線人員;四是針對建檔立卡貧困戶空白村、貧困發(fā)生率明顯異常的村以及班子方面有問題的村開展針對漏評和漏退的重點(diǎn)排查。通過認(rèn)真仔細(xì)的核查，綜合判斷是否有漏評和漏退，切實(shí)做到應(yīng)退盡退。通過以上逐戶逐人的排查，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別零差錯和精準(zhǔn)退出零差錯。

3）信息采集。在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好信息采集工作。信息采集范圍包括所有建檔立卡戶和新識別貧困戶。信息采集采取A、B角制，一人采集，一人審核。采集人員依據(jù)《貧困戶信息采集表》逐項(xiàng)采集、逐條核實(shí)，結(jié)對幫扶單位工作人員、村“兩委”干部、第一書記要逐戶再審核。信息采集者、審核者要簽字確認(rèn)，對信息零差錯負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全部責(zé)任，通過層層壓實(shí)責(zé)任，來確保信息采集零差錯。

4）規(guī)范檔卡。依據(jù)《脫貧攻堅檔案資料規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐戶建立脫貧攻堅檔案。檔案資料填寫要字跡工整，無涂改。結(jié)對幫扶單位、村“兩委”、駐村干部對檔案資料零差錯負(fù)直接責(zé)任，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5）填寫明白卡。依據(jù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和檔卡資料，逐戶填寫貧困戶精準(zhǔn)扶貧明白卡。明白卡填寫要字跡工整、無涂改，數(shù)據(jù)和信息全系統(tǒng)、檔案資料完全一致。結(jié)對幫扶單位、村“兩委”、駐村干部對檔案資料零差錯負(fù)直接責(zé)任，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6）建立臺賬及數(shù)據(jù)錄入。依據(jù)信息系統(tǒng)，村“兩委”填寫貧困戶動態(tài)調(diào)整統(tǒng)計表，做到戶清人清，進(jìn)清退清，入清出清。實(shí)現(xiàn)臺賬資料、建檔立卡系統(tǒng)和實(shí)際情況三對照，數(shù)據(jù)錄入時依據(jù)村提交的《貧困戶信息采集表》，鄉(xiāng)組織數(shù)據(jù)錄入。數(shù)據(jù)錄入也要采用A、B角制，一人錄入，一人審核，防止錯錄。

參考文獻(xiàn)

[1]賈凌文.王曉晨.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存在的問題及我們的對策[J].黑龍江檔案，1998年05期.

[2]王琰.安徽省精準(zhǔn)扶貧檔案工作研究[D].安徽大學(xué)，2018年.

作者簡介

焦明杰（1976-），吉林通榆，大學(xué)本科，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，現(xiàn)從事縣級機(jī)構(gòu)編制檔案及脫貧攻堅檔案工作。